特种设备作业人员培训现状分析及对策研究

田家鹏 ，田家翔

（1.山东省特种设备协会；2.济南市特种设备检验研究院，山东 济南 250001）

特种装备一般都具有一定的危险性，在操作中容易造成伤人事故。近年来，我国特种设备行业发生的事故不仅造成了人员伤亡，也带来了巨大的经济损失。作业人员应加强自身的操作能力，不断提高安全意识，从而为特种设备作业的质量提供保障。因此，应重视对特种装备作业人员的培训工作，使作业人员能够提高技术水平和综合素质，使特种设备作业能够安全有效地进行。

1 特种设备人员简述

特种设备一般指大型的机械设备，例如，锅炉、压力管道、容器等承压类特种设备，起重机械、电梯、大型游乐设施等机电类特种设备，通常具有较大的危险性。截至2018年年底，我国特种设备达1394.35 万台，特种设备生产厂家76925 家，其中制造单位17603 家，设计单位3761 家，安装改造单位28832 家，充装单位27372 家。特种设备作业人员持证1213.67 万张。

特种设备人员分为对设备的管理和操作两方面，他们必须通过培训，并考试合格取得特种设备作业人员证后才能从事相关的行业，并且需要复审。特种设备培训工作能够帮助学员学习操作知识，尽快拿到资格证书，同时，也加强了作业人员的安全意识，使他们熟练掌握相关安全知识、法律法规。在特种设备的安全管理中，应特别重视对设备作业人员的培训，避免发生危险性的伤人事件，而目前虽然社会不断增加对特种设备作业人员的需求，但相关培训工作仍然缺乏应有的重视，存在一些问题。

2 特种设备作业人员培训工作中的问题

2.1 单位缺乏重视和管理

一些特种设备企业管理者偏向于重视生产质量，而忽视了对员工的安全意识的培训，缺乏安全生产和统筹管理的思想意识。特种设备的作业人员往往被要求熟练掌握操作知识，尽快取得相关资质证书，而不是从实际需要出发切实参加培训学习。即使人员参加了培训，也通常以生产重要的理由中断学习返回生产岗位，出现学习敷衍、不认真的情况，造成企业从上到下都对培训工作缺乏重视，也无法认识到培训的作用。

2.2 单位培训力度不够

根据《特种设备安全监察条例》的规定：“特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。”但是，一些单位在进行特种设备作业的培训工作时，并没有配备相应的师资和硬件措施，没有能力进行培训工作，导致培训工作力度不够。大部分单位仅在资格考试之前开展培训工作，希望员工能够拿到证书，而有些老员工长期无证上岗，也不再重视学习新的操作知识，更不了解新的法律法规，无法通过培训方法真正地提高自身的操作管理水平，提升职业思想意识。

2.3 培训员工接受能力不够

单位领导层忽视特种设备作业的培训学习，也导致作业人员无法认识到专业基础知识和新技术更新的重要性，对特种设备相关的专业领域技术及相关法律法规不能够真正、全面地接受。例如，在锅炉运行的操作中，作业人员不仅需要了解锅炉操作，还应了解锅炉水位、压力、燃烧、维护等相关的知识。而由于作业人员普遍文化程度较低，对专业的基础知识认识不够，并且接受能力不足，使其无法成为全面的技术人才。而在现在的资质考核中，越来越重视全面知识，也为作业人员顺利通过考试增加了困难。

2.4 作业人员文化程度低，流动性大

自我国实行科教兴国的政策以来，知识经济的时代在快速发展，特种设备作业人员在单位、社会中的地位也有所提升。但有些作业人员文化程度较低，在单位中处于薪资水平较低的阶层，可能会因此降低其工作热情，失去积极主动学习新型技术的动力。特种设备作业人员在得到社会的肯定的同时，更希望增强对自身职业的认同感并提高自身收入。而大部分特种设备作业人员由于薪资水平低、工作时间长、劳动强度大等问题，造成了人员流动性大的情况，频繁出现岗位换人的问题。这也大大地影响了单位的培训、考核。有些单位为了能够通过资质审查，并且避免人员流动带来的证书流动，只得找办公室人员进行资质证书的考试，只要求单位员工持证，却并不保证持证人是从事相关工作的操作人员。这样就导致了持证人不会操作，操作人没有持证的恶性循环，对特种设备作业培训工作造成了恶劣的影响。

2.5 重视理论忽视实际操作

特种设备作业人员在参加培训机构的学习时，由于受到场地、时间、装备等条件限制，难以开展实际操作的培训，通常会以理论学习为主。并且培训机构的目的是为了营利，会尽量减少成本以获得最大利益，所请的教师并不一定具备相关资质，或者减少实际操作的课程，使学员的学习质量难以保证。而即使有学员通过资质考试，也并不一定能够真正地具有操作特种设备的能力。

3 提升特种设备作业人员培训的策略

3.1 提高安全意识

特种设备作业人员应加强自身的安全意识，保护自身安全。特种设备作业如果出现安全事故，必然会造成经济损失或人员伤亡，对社会发展造成恶劣影响。因此，应加大对特种设备法律法规的宣传，加强作业人员的安全操作水平和知识掌握水平，维护作业人员的人身安全。例如，单位可定期组织“安全生产月”活动、法规学习活动，为特种设备作业人员开办讲座，进行事故案例的分析，以现场图片来做警示，提醒其安全操作的重要性。同时，也可以借助安全管理网络，构建特种设备信息平台，使其发挥信息共享、安全宣传等作用，为特种设备单位的安全管理提供技术支持。

3.2 加大监管力度

安全监察机构能够管理特种设备的作业人员，并核查作业人员的持证情况。各地应加大监管力度，重视对单位的资质审核，加强对中介培训机构的检查，如果发现有违规操作应严厉惩罚，取消培训资质，保证培训工作符合标准。在监察特种设备作业人员的上岗时，应加强对培训机构的约束，跟踪调查学员的学习、考试、上岗情况，出现问题倒查到所受培训的机构，从而提高作业人员的培训质量。

3.3 提高教师素质

特种设备作业培训教师大多为兼职，在进行培训学习时，各单位应对培训机构进行核查，而培训单位也应进一步提升师资力度，并实行教考分离制度。在学习培训完成时，可以向学员做培训调查问卷，对培训的教师进行评价打分，而对于学生意见较多的教师，应根据实际情况来做出调整。可通过建立特种设备培训教师系统的办法，将持有中级以上职称的技术人员和管理人员作为备选教师资源，有些在特种设备的设计、制作、操作方面具有长期丰富经验的工人也可以作为教师储备，安监局应对培训教师进行派任，安排具有高水平、针对性强的教师授课，从而提高培训的质量。

3.4 优化教育资源

在特种设备作业人员的培训工作中，应优化整合可以利用的所有教育资源。有条件的单位可以自己组织培训，例如，有些大型企业具有充足的场地、装备和人力资源，应充分利用现有条件，审核自身的师资力量和设备性能，请企业中有长期实践经验的操作人员来进行培训工作，向学员讲解特种设备基本的构造、原理和安全操作程序。有些单位可以联系培训机构，就近、就地解决，例如，请授课教师到单位中集体授课，有效减少单位的培训成本。目前，因为受到场地、人员的限制，一些特种设备作业人员的培训工作都由质量技术监督局承办，由中介机构或成人学校来承接培训报名、受理等工作，专业的培训机构能够有效提高培训工作的质量。因此，应充分利用中介培训的专业性和积极性，解决企业单位的培训难题，同时，也为学员的学习提供方便。

3.5 创新培训方法

在进行特种设备的培训时，应综合利用多种手段进行创新教学，从而提升教学效果。例如，通过多媒体教学，以动画、视频等媒介来展示设备的运行原理、组织构成，也有效提高了学员的理解能力。在培训中应配备完善的教学设施，使特种设备的操作和管理能够直观地呈现，并且可以根据学员要求进行调整。有些难以实际操作的培训内容，例如，起重机、专用车辆驾驶等需要场地进行实践操作，可以利用VR技术进行虚拟实景模拟，从而帮助学员的理解和操作，进一步提升培训的效果，保证培训的质量。

4 结语

随着我国经济的快速发展，特种设备行业也在不断提高技术水平。针对特种设备作业人员开展的培训工作，不仅要提高人员的操作技术水平，也要提高安全操作意识。企业单位应提高对作业人员的管理，避免发生安全事故，通过开展培训工作，提升培训质量，有效提升作业人员的整体素质，从而保证特种设备能够安全运行，也维护了经济与社会的和谐发展。