绘好“三张图谱” 赋能中小企业

丁荣余 刘宏伟

新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下的共同努力，疫情防控取得了重大战略成果，我国经济社会秩序在全球范围内率先基本恢复正常。但目前海外疫情形势依然严峻复杂，一定程度上影响到了我国企业的生产经营和产业的正常运转。中小企业是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，在支撑就业、稳定增长、改善民生等方面发挥着重要作用，相比于大企业，中小企业更容易受到疫情的影响。

结合近期省工商联对全省1816家中小企业问卷调查情况，以及对数十家中小企业发展共性问题的调研，我们发现当前中小企业发展既有“长期之困”又有“一时之痛”。在中小企业发展面临“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”依然没有从根本上消除的情况之下，疫情冲击又给中小企业带来了生死之痛。不少中小企业“熬的艰难、做的困难、想的畏难”。

疫情发生以来，习近平总书记多次强调要为中小微企业纾危解困，要求完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策，加大对重点行业和中小企业帮扶力度，强调救助政策要精准落地，政策要跑在受困企业前面，切实帮助中小微企业渡过难关。遵照习近平总书记的指示要求，立足“于危机中育新机、于变局中开新局”，聚焦疫情之下中小企业之难之忧，各级政府和有关部门亟需进一步统筹制定为企业排忧解难的“路线图”、写好引领企业转型升级的“合奏谱”、唱响推动高质量发展的“主旋律”，通过绘好“三张图谱”，帮助中小企业纾危解困、共克时艰，实现更高质量、更高水平发展。

做实政策落实链图谱

为中小企业排忧解难各项政策的落实，要形成切实可行的路线图，并配以推动落实的责任图，确保各项政策措施落地见效。

构建解决融资难融资贵的链状图。推动设立服务中小企业疫情脱困多个专项基金，对阶段性资金困难的中小企业给予专项支援。对受疫情影响但仍然有订单、有市场的中小企业，金融机构尽量做到不抽贷、不断贷、不压贷，符合条件的予以展期、续贷、减免逾期利息等帮扶。对受海外疫情影响较重的进出口企业，出台定向金融信贷政策，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策、适度减免贷款利息、增加信用贷款和中长期贷款额度等方式，切实减轻企业的资金压力。推动金融机构开展金融服务需求调研，对受疫情影响的中小企业信贷、汇兑等金融服务，建立“绿色通道”，安排特定信贷额度，简化信贷审批流程，及时满足企业流动性需求，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。

形成推动转型发展的政策落地图。通過有效落实有关政策，帮助企业有效应对危机、积极攻坚克难，引导企业从眼前的危机和挑战中抢抓和创造机遇，努力实现创新发展、转型升级。加大有关政策措施的宣传力度，努力做到多渠道、全覆盖、广渗透，在政府部门专业解读、门户网站全面公开、新闻媒体充分宣传的基础上，通过开展集中宣讲辅导、主动上门服务、“点对点”送达等方式，进一步扩大政策知晓度和覆盖面，拓宽企业了解政策的渠道。强化政策落实过程管理，进一步加强部门统筹，完善政策配套，形成政策合力，确保各项政策措施及时落实到位。加强政策落实成效的第三方评估工作，完善政策落实督导机制，形成政策落实闭环。

建立降低中小企业成本的网状图。不折不扣落实好各项减税降费、减免房租、降低用电用水用气成本等政策，加快出口退税进度，巩固拓展常态化疫情防控下的税费优惠措施，通过“留得青山”阶段性策略和“赢得未来”长远性战略的有机结合，更好服务中小企业复工复产、复市复业。对符合条件的不裁员或裁员少的中小企业，可以给予一定额度的稳岗补贴，对受疫情影响不能按时缴纳企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及住房公积金的企业，允许延期补办补缴，帮助中小企业降低运营成本和资金压力。

扩展有效市场需求与中小企业的链接图。着力扩大内需是对冲经济下行风险的必然选择，也是应对各种风险挑战的战略基点。要从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等多方面着力，有效促进消费扩容提质，加快释放国内市场需求，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。进一步丰富刺激和带动消费的政策措施，推动消费需求升温。利用出口转内销的良好契机，顺应居民消费升级的趋势，加强商品的品牌、品质、标准和质量建设，推动居民消费升级。积极适应疫情后消费新业态发展模式，加快培育数字消费、网络消费等新型消费，进一步放大消费效应，有效带动经济复苏和中小企业发展。

做精经济利益链图谱

中小企业作为最活跃的市场主体，其经济利益主要通过提供产品和服务获得，企业的生产经营过程涉及方方面面的利益，投入与产出自然形成一张经济利益的网络图。加快构建一个平衡、协同、公平的经济利益链图谱，是帮助中小企业有效化解多方面困难、实现更高质量发展的有力支撑。

加快构建中小企业经济利益链平衡图谱。以应对疫情冲击为契机，从宏观和微观层面采取切实有效的政策措施，进一步平衡好政府与市场、国有经济与民营经济、大企业与中小企业之间的利益关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导作用，政府部门更多关注中小企业发展，制定出台促进中小企业发展的政策措施，促进国有企业和民营企业更好实现互补发展，大中型企业更多引领和带动中小企业发展，着力构建利益链条分工合作、公平互补、协同平衡的图谱，形成促进中小企业长期健康发展的体制机制。

加快构建中小企业利益创造空间图谱。进一步放宽市场准入，主动服务中小企业，全面实施公平统一的市场监管制度，坚决破除影响中小企业发展的各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，为中小企业发展提供充足的市场空间。进一步缩减市场准入负面清单，最大程度实现准入便利化，落实好公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和壁垒，为中小企业发展营造公平、开放、透明的市场环境，保障中小企业公平参与市场竞争，给中小企业创造更多发展空间。

加快构建中小企业经营成本图谱。推动把短期助力企业走出困境的“应急之举”转变成持续推动中小企业发展的“战略之策”，加快建立全方位降低中小企业成本的体制机制。全面落实出口退税、出口信用保险、出口信贷等支持政策，对企业网络、用水、用电、用气费用的减免政策，在全省范围内统一标准、简化流程。将现有的阶段性减免企业增值税、房产税、土地使用税及相关行政事业性收费等优惠政策，免征进出口货物港口建设费等政策进行适当延续，并探索建立对中小微企业减收免收相关税费的长期政策，持续降低中小企业运营成本。

加快构建中小企业营商法治环境图谱。认真研究特殊时期化解劳资纠纷的有效办法，出台妥善解决劳资纠纷的指导性意见，积极发挥工会和社会调解机构作用，推动企业与职工依法合理沟通，妥善解决劳资纠纷，引导员工与企业共渡难关，助力企业稳定劳动关系、稳定职工工作岗位，确保劳动关系总体和谐稳定，帮助企业解决后顾之忧。进一步优化行政和法治环境，合理掌握执法尺度，按照先告诫指导、再实施处罚的流程，给予企业一定的宽限周期，杜绝政策执行“一刀切”，为中小企业提供更为宽松的营商环境。

做深发展信心链图谱

信心问题是对中小企业发展的最大制约，信心不足会严重制约中小企业的发展和转型。当前一些中小企业缺乏对市场的信心、产品的信心、自身能力的信心和未来发展环境的信心，用心激发和保护中小企业发展信心显得十分迫切和重要。

展现积极扩大投资的决心。加强传统基础设施和新型基础设施投资，更大力度实施老旧小区改造，抢抓“新基建”机遇，大力支持5G、人工智能、数据中心、互联网等科技创新领域基础设施，以及教育、医疗、社保等民生消费升级领域基础设施建设。积极扩大战略性新兴产业投资，大力培育先进制造业集群，加快推进“两化融合”，促进传统产业改造升级，有效促进产业转型升级和企业创新发展。发挥好国有企业和大型企业的头部效应，加快实施一批具有顯示度的重大投资项目，带动上下游产业和中小企业发展，有效促进民间投资，助力中小企业增强发展信心。

激发创造的潜能和内心。给中小企业更多创造发展的空间和机会，掀起中小企业创业创新的新浪潮，破除体制的束缚，给予阳光雨露，促其活力迸发。发挥各级政府管理部门和商会的作用，及时倾听中小企业心声、了解企业诉求，科学引导和帮助企业正确看待疫情影响，未雨绸缪做好应对挑战和实现更好发展的各项工作，及时进行宣传引导，尽快给企业吃上“定心丸”，稳住企业发展信心。引导企业家学会用发展的眼光和辩证的方法看待疫情影响，找准企业在行业中的位置，进一步激发创造潜能，踏准下一步企业发展的方向和路径。

坚定转型升级的恒心。在转型升级中不进则退，数字化的大潮、疫情的冲击，更加大了中小企业转型的压力，要积极引导企业危中寻机、化危为机，坚定创新发展、转型升级的战略定力，不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，创造新的更大业绩，迈上新的台阶。以疫情防控催生数字化变革需求为契机，通过政策引导、资金扶持等措施推动中小企业化被动为主动，加快信息化、数字化和智能化转型步伐。准确把握疫情之后新的业态发展方向，把握消费观念与消费模式的变化，支持企业大力发展数字贸易和跨境电子商务，更积极地利用线上平台进行交易。关注制约江苏产业发展的重大关键核心技术突破和关键零部件的国产化替代，在制度设计、资金支持上顺势而为，促进新技术突破和新产品研发，提升江苏制造竞争力和自主可控水平。

营造良好环境的真心。良好的环境对于中小企业来说至关重要，政府部门和社会各界要与中小企业感同身受地面对突发的困难和压力。加快建立制度化的部门协调机制，加强部门间的联动和沟通，通过不断创新政策实施路径，完善政策执行机制，进一步营造良好发展环境。依托大数据、云服务和人工智能等技术，加快建立健全政府及时预警、有效响应、精准帮扶的工作体系，切实提高企业防范和应对风险的能力。加强对中小企业的精准服务，通过信息推送、定期联络、上门走访、精准服务、跟踪问效等方式，及时了解企业的生产经营状况，协调解决遇到的困难和问题，帮助企业战胜危机、渡过难关。

我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息，在党和政府以及社会各方面的支持下，一定能够渡过难关，迎来更好发展。只要我们坚定必胜信心，敢于迎难而上，善于化危为机，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，凝心聚力帮助市场主体、特别是中小企业渡过难关，就一定能牢牢把握发展主动权，迎来更好、更高质量的发展。

（作者分别系江苏省工商联副主席，江苏省知识产权局副处长）

责任编辑：段培华