产业兴城龙泉驿30年建成国家汽车制造基地

潘兴扬

成渝地区双城经济圈正催生西部新一轮的产业大潮，而成都前出重庆的首要之地正是龙泉驿区。

早在30年前，龙泉驿区就开始了工业变革。1990年7月21日，龙泉驿工业区正式创立，初定位为市级工业区。2019年，龙泉驿区实现整车产量100.7万辆，汽车全产业链产值达1582.5亿元，占四川省的94%。

30年工业变革，从龙泉驿工业区到成都经开区，产业的蓬勃发展让龙泉驿从传统农业区发展成国家级经开区。

30年，龙泉驿区已建设成为国家新型工业化汽车产业制造基地，实现工业跨越式崛起的巨变。

现代工业的跨时代命题

1990年7月21日，“开辟龙泉驿工业区动员大会”正式召开，硕大的红色横幅挂在会场的正中央。同年8月20日，成都市成立了龙泉驿工业开发区管理委员会，设立了工业开发区服务中心，制定了促进投资的系列优惠政策。10月，《成都市龙泉驿工业区总体规划》编制完成，工业区位于成渝公路两侧，规划面积26平方公里，产业主要以机械、电子、冶金、精细化工和食品加工为主。

一场属于龙泉驿区的变革就此开始。

为什么是龙泉驿区？《当代县域经济》记者从龙泉驿区发改局了解到，20世纪80年代中后期，随着农村经济体制改革的深入实施和城市体制改革的逐步推进，成都市和龙泉驿区都面临发展转型——成都市面临城市扩容和耕地保护;龙泉驿区产业面临从农业向工业转型，且具有特殊的区位、地理、交通、资源等优势，成为成都工业区的最佳布局地。

当时，成都地区是四川省重要的粮油生产基地，全国著名粮仓，但随着工业开发步步深入，成都平原耕地被占用和毁坏情况十分严重，保护成都平原优质耕地已迫在眉睫，成都市委作出了“无论新建还是扩建城市工业，都要转向市郊”的决定。

龙泉驿区是传统的农业区，从20世纪80年代中后期开始，全面实施农业开发，取得了显著成效，以“四季花不断，八节佳果香”的盛名享誉全国。但客观来看，龙泉驿区的经济基础依然薄弱，城乡居民收入增长缓慢。1989年，地区生产总值仅4.3078亿元。区委、区政府意识到，仅靠农业开发无法改变区域的落后面貌，必须加快产业转型升级步伐，实现“以农业开发为主导”向“以工业开发为主导”的发展模式转变，走“工业强区”之路。

从区位条件来说，龙泉驿区位于成都市东部，距中心城区18公里，成渝公路和成渝铁路穿境而过，具有“近城不进城，近山不进山”的地理优势和交通优势;境内地形以浅丘为主，土地相对贫瘠，低产田、荒地较多，发展工业对成都市保护优质良田非常有利;龙泉驿区处于成都主城区下风下水方向，工业废气、废水排放对城市影响不大;地质基础好，承载力强，工业基础和水电气基础条件较好，特别适合较大规模的工业布局。

龙泉驿工业区成立后，1991年，借助三线企业调整和成都市工业向外搬迁的东风，加大招商引资力度，航天7062基地等一批企业相继入驻。

1993年，经四川省政府同意，成都市龙泉驿工业区更名为成都经济技术开发区，升级为省级经开区。

1996年，成都经开区破例被纳入国家级开发区政策序列。

1999年，经开区共引进项目380个，协议投资90多亿元，实现工业产值87亿元，初步形成了机械制造、新型建材、电子元器件、食品加工为主的产业结构。

2000年，成都经开区被国务院正式批准为国家级经开区，建设发展进入了国家级层面。

2010年9月，成都经开区被国家发改委批准为汽车产业国家新型工业化示范基地。

此后，成都经开区紧跟地区发展战略的转变，围绕以汽车产业为主导的产业结构不断升级，经济实力、创新活力、发展潜力大幅提升，综合实力显著增强，成为推动区域经济发展的核心增长极。

据统计，2019年，成都经开区实现规模以上工业总产值2187.0亿元，工业增加值实现755.4亿元，比1990年增长754.4倍，“产业强区，工业引领”地位更加凸显。经过多年产业优化升级，逐步形成了以汽车为主导的产业结构，聚集了一汽大众、沃尔沃、东风神龙等10家整车企业，一汽大众发动机、博世底盘、四川汽车研究院等300余家零部件企业和配套企业;聚集了67家世界500强企业、57家上市公司、301家规模以上企业和中法、中德国际合作园区，是四川省名副其实的现代汽车产业发展高地。

汽车产业顶风前行

2020年初，新冠疫情席卷全球，汽车产业链上下游皆受影响。

然而，3月5日，成都经开区四川一汽丰田新车型项目宣布启动;17日，一汽-大众成都分公司生产的中型SUV捷达VS7全新上市;3月末，龙泉驿区加快复工复产速度，规上企业复工率在成都市率先达到100%，其复工复产方案被作为成都市的标准模板推荐，一汽-大众成都分公司也被作为四川省、成都市的复工复产典范案例。

疫情发生以来，龙泉驿区相继出台了疫情防控稳定经济“十二条”政策措施、“二十条”促进稳产满产政策措施，切实缓解企业面临的生产经营困难，推动企业复工复产进而实现加速稳产满产。

与此同时，为了帮助企业扩大销路，龙泉驿区积極抢抓“一带一路”新机遇，支持企业拓展东南亚市场，推动“成都造”汽车驶出国门。同时开展汽车下乡活动，通过企业让利、政府补贴等方式促进销售，在国内农村地区推广“成都造”汽车，提升市场占有率。据统计，龙泉驿区2019年实现整车产量100.7万辆，汽车全产业链产值达1582.5亿元，占四川省的94%。

当前，龙泉驿区正加快整车企业转型升级，顺应电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，扭住整车龙头企业，大力实施大众品牌战略，培育全新“捷达”品牌，建成大众旗下全球唯一的捷达生产基地、研发总部、销售中心;大力实施丰田倍增战略，推动产值突破600亿元，建成全球标杆工厂;大力实施吉利高端战略，加快引进沃尔沃跑诗达新能源整车项目，着力打造全国一流的新能源汽车生产基地。通过实施“三大战略”，带动其他整车企业做大做强、汽车产品优化升级，促进整车制造向新能源转型、向智能化升级。

另一方面，龙泉驿区正加快完善功能设施配套，围绕企业生产、职工生活需要，引导城市发展从工業逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，加快“产城人”向“人城产”转变，通过建优生产设施、生活设施、生态设施来“补短板”，促进产城融合，实现职住平衡。

城市轴线划出新天地

产业之外，龙泉驿区的城市形象也发生了翻天覆地的变化。

近年来，成都城市“东进”的步伐加快，尤其随着成都东西城市轴线（东段）的开工建设，龙泉驿区已成为“发展潜力最大、投资价值最高、发展最有希望”的一片热土，经济大区向经济强区、工业城市向公园城市、小康生活向美好生活的再次转变正在逐步实现。

成都东西城市轴线西起都江堰，东至简阳，市域范围内全长149.2公里，串联成都市都江堰、龙泉驿、简州新城等9个行政区域。涉及龙泉驿区的轴线东段，是从绕城高速至金简黄快速路、长57.2公里的范围。按区域建设条件，又分为东安新城段、龙泉山段和东部新城。

龙泉驿区委书记何勋说：“城市轴线不同于一般城市道路的概念，应理解为一个城市的产业聚集带、功能聚集带、要素聚集带。”

何勋认为，对于龙泉驿区来说，成都东西城市轴线首先拉近了与成都市中心的空间距离、心理距离，将使龙泉驿在市民感知层面真正成为与原五城区一样的中心城区。其次，成都东西城市轴线龙泉段将布局体育中心、图书馆、博物馆等功能设施，随着这些功能设施的规划建设，将进一步提高龙泉驿的城市能级。再次，东西城市轴线是成都“东进”的引领性、支撑性基础设施，轴线会进一步提升区域的显示度和吸引力，促进资本资金、人口人才、重大项目随这条轴线加速向龙泉驿等东进区域流动。

在建设规划中，龙泉驿区更贯彻美丽宜居公园城市科学内涵，践行以人为本、绿色生态、高质量发展等理念，按照融环境、护生态、靓道路、畅交通、舒慢行的原则，构建“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通体系和功能化、人性化、景观化的城市综合发展轴。

作为具备快速通行能力的城市主干路，目前，东安新城段依托现有成渝高速线型两侧设置，轴线道路宽度80米，两侧各30米绿带，为兼顾成渝高速入城车流，断面布置为主10辅4，慢行系统结合绿道布置在绿带内;龙泉山段断面布置为双8，区间车辆可利用龙泉山现状山路或经主道通行，慢行系统借用龙泉山规划森林绿道贯通。

该项目已于2019年7月开工建设，预计东安新城段于2021年5月完工，龙泉山段于2023年6月完工。