水利水电工程建设招投标管理研究

张爱军

(湖南中技项目管理有限公司 湖南 长沙 410000)

引言

水利水电工程项目是民生工程的核心，其建设资金取之于民用之于民，因此，在水利水电工程建设中，想要把控好工程成本，提高工程质量，最为关键的环节就是工程招投标管理。利用工程建设的招投标工作，选择工程质量口碑好，管理严格、资金利用率高的施工主体，进一步保障水利水电工程的质量。对目前的水利水电工程建设招投标管理中存在的问题，给出科学合理的改革措施，能促进水利水电事业的更好发展。

一、水利水电工程招投标管理的重要性

投标属于市场经济当中常见的竞争形式。针对实际的投资项目情况进行分析，很多公司会通过召开招标活动来选择最好的承包商。而在水利水电工程投标工作中，合同价格的确定是极为重要的，不单是工程质量和投资成本会受到影响，而且各环节也会对后续工程带来影响。通过合理的招投标工作，可以有效节约水利水电工程项目的建设成本，加快工程的施工进度，提升项目的施工质量。招投标是水利水电工程项目建设前期的重要组成因素，是优化资源配置的有效途径，是实现建设工程经济效益最大化的关键，对水利水电工程项目具有重要意义。

二、水利水电工程建设管理中存在的问题

(一)项目招投标管理中存在的问题

水利水电工程施工需要建设施工单位有一定的资质证明，在项目的招标投标环节存在一定的问题，致使水利水电工程的招投标环节非常混乱，在实际的投标环节中很容易出现一些因为资历不够，但是混水摸鱼的单位掺入其中。此类单位经常是通过委托其他优质单位替代招投标的方式，压低价格或者提出其他优惠条件来中标，获得水利水电建设施工的资格。可是如此一来，非常容易致使水利水电工程建设存在各种问题，第一，在设计上此类单位资质不足，可能就设计不到位，第二，在施工上，这些单位的施工质量也不能保证，第三，监管力度上，我们也没有办法确定他们到底有没有足够的监管资质，以及是否有出现问题正确处理和应对的应急预案。

(二)项目前期设计环节中存在的问题

水利水电工程的项目设计，关系到水利水电工程是否能将其主要功能发挥到极致。一个设计合理、功能齐全的设计能保证水利水电工程质量，项目设计图纸是否符合此地水利水电建设需要，才是一个才是评价一个设计好坏的关键。可是在前期的设计环节中存在的问题就非常容易支持水利水电工程，无法满足水利水电建设的正常需求，从而影响到水利水电工程的建设效果。如果在前期投标环节就出现了暗箱操作、转移承包、分层分包的方式来建设的话。设计环节中存在的问题就更加凸显，很多设计人员都不会到工程现场进行仔细的考察，只是根据工程地的图纸进行一定的分析研究，直接进行水利水电工程设计，此类凭借工程施工经验来设计水利水电工程的方式非常不可取，前期工程资料收集不全面，很可能会导致工程建设中存在各种风险。

(三)项目建设施工中存在的问题

目前，很多水利水电工程仍然采取着分包的方式进行建设。中标的企业和单位将工程分包给其他小型的建设单位，可是在建设施工过程中，并不会对这些小的建设单位进行严格的施工管理。这些小单位往往都是凭经验管理和建设。这就致使在水利水电工程项目施工中会存在着很多的问题，例如很多建设施工都是凭着经验来建设，和设计图纸出入比较明显。还有就是没有对建设施工所需要的材料进行严格的审查，致使部分建设工程在建设完毕之后，很可能会出现数年内断裂、坍塌的事故。不仅人力、物力造成巨大的浪费，还会影响周边人的生活以及群众的生命安全，会造成经济损失和社会损失。

(四)项目质量检测和工程验收管理存在的问题

目前，部分水利水电工程的施工过程中并没有严格的质量检测和验收规范，现阶段中国的水利水电工程的监督审查工作还不够全面、系统，在工程施工的各个阶段没有达到应有的力度和标准，致使在实际的施工过程中，质量检测和管理工作非常不到位。另外，在工程竣工之后。验收管理也存在着很多问题，第一是人员安排不当，没有足够的工程人员进行验收审查，第二，即使项目出现了质量问题，也没有足够的威慑力。主要表现在对建设施工单位的处罚力度不够，致使很多建设施工单位并不在意这种不痛不痒的处罚，在施工结束后产生的质量问题而造成的赔款、改建等情况，都在建设施工单位的可接受范围内。

三、水利水电工程建设管理中存在问题的应对措施分析

(一)公平公正选择承包单位，合理制定标价

工程建设的质量和效益在一定程度上是成正比的，但是在进行工程招标的时候。工程建设方招标定价不合理，会导致施工队伍竞争激烈，从而出现投标的单位之间相互恶性竞争。压低报价的情况，即使这样商谈好工程单价，但是这样工程质量难以保证。在进行工程招标的时候，应该吸取以往的经验和教训，合理制定工程标价，并且根据公正，公开的原则，选择合适的施工建设单位。避免出现因为工程单价过低，建设施工单位为了减少和避免亏损，选择投机取巧、偷工减料的情况发生。

(二)重视宣传教育工作，确保管理工作有序进行

在实际工作开展前，要有效落实准备工作，如在开展专家评测工作前，先要合理选择评测专家团队，对施工单位的综合资质和信誉程度等开展综合性地评价，并进行相应的对比分析工作，合理选择最佳的施工单位，有效保障其评标的公平性和公正性。另外，要注重宣传教育工作的有效开展。对企业内部的所有工作人员进行教育和培训，使其工作能力和专业水平得到进一步的提升，为水利水电水电工程招投标工作有效开展提供坚实保障。只有不断地增强工作人员的管理意识以及工作能力，才能为水利水电水电工程招投标工作的有效管理提供保障。

(三)规范工程决策，完善规划管理工作

要想从工程的整体上对水利水电工程建设进行规范化的管理，最重要的一步就是要规范工程决策，并且完善工程管理规划工作。这可以从四方面来进行。第一，严格水利水电工程的规划管理。在建设水利水电工程之前，需要向专家咨询和公众参与问卷。让建设的水利水电工程具有科学性和民主性。第二，严格水利水电工程建设的审批，完善审批流程。对中标的企业进行严格的资质管理，中标的企业的资质要符合水利水电工程建设的标准和资质，如果出现委托其他公司建设的情况。在此可以采用审查机制，对水利水电工程设计进行质量管理。

(四)工程设计紧密结合实际，提升设计图纸的准确度

在设计的时候，严格规范设计人员的行为，避免出现闭门造车的情况，并且在进行设计施工之前对设计图纸和工程实际进行匹配，如果提供的设计图纸和工程实际严重脱节，那么则返工重改。另外，当设计图纸或者设计报告提出以后，需要提交设计单位或者相关监理人员进行审查。审查通过之后，方可进行下一步的图纸设计和优化。以三峡水利水电工程设计开发为例，对三峡工程水利水电枢纽的工程技术设计，共有157位专家进行审查把关。尽管中小型的水利水电工程做不到如此的程度，但是严格的审查和把关制度确实能提升工程的质量，并解决与设计有关的很多工程建设问题。

(五)严格施工管理，规范建设单位的行为

严格保证水利水电工程的施工质量，要做到两方面，第一，承包单位需要建立完善的工程质量管理体系。中标的企业应当有完善的质量管理制度，质量管理的制度坚持奖罚分明的原则，如果有重大的质量安全事故发生，则严格处理绝不姑息。当然，如果建设单位在工程质量上严把关。在建设施工之后，也要坚持讲重于罚的原则，对承包单位进行一定的奖励。另一方面，建立完善的监理制度。业主方应当将质量的监理放在突出的位置，加大对水利水电工程的监管制度监管力度，在一些关键的项目和建设施工的重点部位，加强抽检，如果发现质量不合格的问题，对承包单位的行为进行严格追查并且返工，坚决不留施工建设隐患。

(六)进一步加强企业资格审查

1.严审投标单位的资格

在招标管理的过程前期，必须进一步加强对于投标单位的资格审查工作。如果在审查过程中，发现有存在资质不足的投标单位，必须禁止其单位参与投标活动。通过这种方式，既可以保障本次投标参评单位的品质，也可以进一步提高招投标效率。现阶段，随着水电行业领域的不断发展与壮大，市场上的施工单位数量也在不断增加，在水利水电工程招投标过程中，必须选择具有相应资质的施工单位，是确保施工单位的技术应用与水利水电工程的施工质量的重要路径。

招标现场图

2.加强投标单位预审文件的审核

对有投标意向的相关单位进行严格的资质控制，加强对于预审文件的审核工作，充分考察是否具备相应的履约能力，投标人是否为独立法人，具体包括技术实力与施工经验、信誉与管理水平等；考察投标单位是否曾经出现过骗标现象，是否存在违约现象等。在对于投标单位进行审查的过程中，要规避要招投标单位提出的不合理的要求。在组织招标文件公示，申领报名参标时，也可以组织有投标意向的企业，参与水利水电工程的勘察活动，或者由专门负责前期规划工作的人员对工程现状及实际情况加以详细介绍，为存在投标意向的企业进行答疑解惑，以进一步提高具有投标意向的企业对于工程情况的了解。

结束语

我们要在招投标过程中，坚决采取行之有效的管理措施。进一步的提高招投标水平，保障到招投标质量，为水利水电工程的开展提供企业保障。在这个过程中，就需要招标单位明确招投标管理的重要性，科学的编制招标文件，进一步加强企业资格审查，科学制定分标方案，以确保项目建设的顺利开展。从更加宏观的层面来看，还应当充分运用现代化的信息技术与大数据技术，加强招投标的有效监管，以减少以往招投标工作中存在的恶意投标与非法竞争行为。