生态治理的中国奇迹

刘毅 寇江泽 潘少军

官廳水库西南角，大坝巨大的2号闸口下，清水持续涌出，顺着溢洪道，流向永定河。汩汩清流从河北省张家口市怀来县官厅镇幽州村进入北京，润泽干涸多年的河道。

官厅水库是永定河流域最大的控制节点和生态节点，横跨河北省张家口市怀来县、北京市延庆区两地。近年来，随着永定河综合治理和生态修复推进、怀来官厅水库国家湿地公园加快建设，曾经严重污染的官厅水库，日益生机勃发。

在京津冀协同发展战略下，北京与河北等地是如何协同治理官厅水库生态环境的？6月初，记者赴官厅水库周边深入探访。

协同治理——昔日管理“分界线”，如今京冀共治“连结线”

桑干河、洋河、妫水河汇入，燕山余脉环抱。官厅水库，山清水秀，引人入胜。

今年4月20日起，水库开闸放水；5月12日，永定河北京段全线通水。

“这几天，补水水流量每秒6立方米左右，前一段时间最大达到每秒100立方米。目前补水总量已达到1.8亿立方米，将一直持续到11月份。”北京市官厅水库管理处副主任李光远说，“这次生态补水，是近年来官厅水库开闸放水水量最大的一次。”

这泓碧水，来之不易！

1971年冬到1972年初，官厅水库下游发现大量鱼类死亡，经调查，主要是由于工业废水污染了水库水源。1972年，国务院成立了官厅水库水源保护领导小组，对上游污染源进行治理，使得水质基本达到饮用水标准。

随着加强治理、水质改善，官厅水库2007年恢复为北京备用饮用水水源地功能。上游山西、内蒙古、河北等地区，为了保护这一泓清水，采取了大量截污治污、生态修复措施，关停了大量企业，付出了艰苦努力。虽然永定河上游入库水质改善，但长期为五类到四类水平。

中共十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。随即，京津冀协同发展成为重大国家战略。官厅水库治理迎来历史新机遇。

协同治理，昔日管理“分界线”成了京冀共治“连结线”。

茂密的芦苇丛里，鸟儿婉转欢唱。清澈见底的水中，鱼儿倏忽出没。“布谷布谷”的鸟鸣声，接连从远处传来。这是官厅水库西北角八号桥永定河入口滩地上的一处美景。北京市在永定河综合治理和生态修复中，于2019年建成八号桥水质净化湿地工程。

这一带管理权属于北京市官厅水库管理处。建成湿地前，当地农户在库区滩地上种了大片玉米。“怀来和北京官厅水库管理处，在土地清退、补偿等方面密切协作。”怀来官厅水库国家湿地公园管理处主任陈涛说。

李光远告诉记者：“国家湿地公园一期工程腾退的玉米地，有1.8万亩在海拔479米以下，属北京市官厅水库管理处管辖，但补偿资金都是怀来县出的。”

区位的特殊性，并没有成为官厅水库生态环境治理、国家湿地公园建设的阻碍。怀来县常务副县长王永说：“我们和北京市官厅水库管理处之间一直保持着热线联系，水库生态环境治理中，没有按管理分界线自扫门前雪，而是共同治理。”

全域共治，助力官厅水库到2035年恢复饮用水水源地功能。

怀来县桑园镇夹河村，挖掘机正在河边往来作业，建设湿地恢复、水质净化工程。由永定河流域投资有限公司投资1.5亿元建设的这个工程，预计今年8月底完成。

从2017年开始，永定河综合治理和生态修复总体方案全面实施。2018年，永定河沿线京津冀晋四省市政府及中国交通建设集团，共同组建永定河流域投资有限公司，作为主要建设管理单位，统筹推进永定河综合治理和生态修复。

“我们将围绕改善水质、提升水量两方面，通过实施生态治理项目，推动官厅水库生态环境持续改善，恢复饮用水水源地功能。”永定河流域投资有限公司副总经理杜国志说。

眼下，北京市官厅水库管理处正和县里谋划着协同治理新动作。李光远兴奋地介绍：“下一步，水库南岸和西岸的治理，将以我们为主。由北京市水务局按水源保护工程规划、立项，投入16亿元左右。目前我们正和县里密切沟通，对接具体方案。”

生态第一？——“官厅水库保护得有多好，怀来未来发展就会有多好”

在怀来，房地产业一度过快发展，给官厅水库带来隐患。

“官厅水库保护得有多好，怀来未来发展就会有多好。”怀来县委县政府认识到：必须牢固树立生态优先、绿色发展理念，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，下定决心保护好官厅水库。

“官厅水库的生态红线，绝不能碰！”县委书记孙晓函说，怀来县领导班子认识到这一点后，出台了《环官厅湖周边规划建设控制暂行办法》，把建设红线从原来的海拔482米等高线，向四周后退了30米到100米，远高于2018年北京市政府和河北省政府出台的官厅水库建设边界479米高程要求。

怀来“寸土寸金”，当时很多干部不理解此举。孙晓函说：“这相当于放弃了20多平方公里建设用地资源，腾出的空间作为生态缓冲区，用于生态修复等。现在，大家明白了这样做的价值。”

怀来县明确了“生态第一、创新引领、跨越赶超”发展思路，确定了“一湖三圈”县域空间布局，第一圈层是官厅水库国家湿地公园，第二圈层是葡萄和温泉文旅产业带，第三圈层是工业、商业及城市居住功能区。“一湖三圈”是发展蓝图，也是生态红线。

落实规划，严格管控，拆除违建，清理垃圾，流转土地，修复生态……以保护官厅水库及上游永定河生态环境为目标，怀来紧锣密鼓建设国家湿地公园。

多年来，官厅水库周边形成了不少违法建筑。经过多次集中整治，怀来拆除周边450多处、10万多平方米违章建筑，清理近20万吨垃圾，清退30多户网箱及围网养鱼。

2017年3月，官厅水库国家湿地公园建设正式启动。去年12月，正式通过国家林业和草原局的验收。

湿地保护，持续强化。今年1月1日起，《张家口市官厅水库湿地保护条例》施行，明确提出要建立健全官厅水库湿地保护机制，维护生态功能和生物多样性，促进官厅水库湿地资源可持续利用。

多方努力，多措并举，近年来官厅水库生态环境明显改善。生态环境部环境规划院的评估报告显示，水库入库水质由五类、四类，稳定提升至三类；水库水质整体达三类，出库水质基本达到二类。

水库的生物多样性显著增加，野生植物翻了一番，由106种增至318种，野生动物由169种增至181种，属于国家重点保护动物的鸟类达31种。

绿色发展——产业结构调优变绿，绿水青山变成金山银山

“湿地公园能当饭吃？”前几年，听说官厅水库要开建国家湿地公园，周边不少村民心里直打鼓。现在，大家踏实了。

土木镇甲咀村村民李治国，老伴3年前生病去世，家里因病致贫，成为建档立卡贫困户。湿地公园的建设，给他的生活带来转机。“我每周一次到公园里做保洁工作，增加收入，2018年底脫贫摘帽了！”李治国告诉记者。

陈涛介绍，湿地公园一期工程仅在紧邻的7个村，3年来雇工就超过2.6万人次，人均增收1000多元。湿地公园全部建成运营后，可提供导游、保安、养护、保洁等1000多个就业岗位。

“近几年，我们按照建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区要求，认准生态优先、绿色发展的路子坚定不移地走，在实践中日益体会到‘绿水青山就是金山银山理念的重要价值！”孙晓函说。

传统的葡萄产业，加力发展。

东花园镇东榆林村瑞云酒庄，葡萄园里，工人们正忙着修剪枝条。瑞云酒庄有自己的标准：化肥、农药一丁点儿不用，农家肥也不施。

这是为啥？“担心农家肥里有抗生素等。”瑞云葡萄酒公司董事长程朝解释道，“我们的酿酒葡萄亩产量不超过500斤，纯生态的葡萄酒品质过硬。我们要坚持打好绿色这张牌。”

怀来地处北纬40度的葡萄种植“黄金地带”，与法国波尔多处于同一纬度，被誉为世界上最好的葡萄产地之一。目前，全县葡萄种植面积10万亩，葡萄酒年销售量5万吨。县里计划将葡萄种植面积3年翻一番。

“我们正将葡萄产业和旅游业深度融合，重点在高铁沿线两侧种植葡萄，建设官厅水库国家湿地公园葡萄生态体验园，打造‘葡萄+湿地+文旅康养的产业发展格局。”怀来县葡萄酒局副局长高岚说。

新兴的大数据和软件产业，赶上风口。

这几年，怀来的大数据和软件产业发展风风火火：秦淮数据集团已累计投资110亿元，在怀来建设环首都新一代超大规模数据中心生态产业集群；投资500亿元的软通动力怀来全球交付基地已经落地；投资300亿元的腾讯华北信息技术产业总部基地项目快速推进……一批大项目，接连在美丽的官厅湖畔落地。

“我们现在的重要任务是‘选商选资，瞄准‘1+2：‘1是葡萄产业，‘2是新一代信息技术和文旅康养。”县招商项目办主任任葆底气十足，“坚决不要有污染的GDP！”

既做加法，也做减法，怀来产业结构不断调优变绿。过去以钢铁、煤炭、建材、化工为主的产业结构彻底转型，房地产业在GDP中的占比也大幅下降。

2016年以来，怀来县全部财政收入年均增长20%以上。最新统计数据显示，今年一季度，怀来全县城镇居民和农村居民人均可支配收入，均实现正增长。1—5月份，全县固定资产投资同比增长12%。

桑园镇夹河村，桑干河、洋河缓缓流淌，汇流成永定河。

河边，郝家湾葡萄生态园里，57岁的郝忠元正在忙碌。“咱的葡萄不用除草剂，全是人工除草。园里的葡萄熟了以后，不用洗，直接吃！”郝忠元说，去年9月，北京等地的游客到园里采摘葡萄，最多的一天收入1.4万元。

“水就是财，水能聚财。”郝忠元乐呵呵地说，“现在永定河、官厅水库水越来越多，越来越清，已经有好几家游客预约要来采摘，今年的游客会更多！”

（摘自6月22日《人民日报〈海外版〉》。作者均为该报记者）