呼和浩特：夜间经济发展可行性研究报告

高梅　吴萌

摘要：夜间经济在拉动内需、促进经济增长、缓解就业紧张方面的潜能不可小觑。同时，夜间经济的繁荣能进一步提高服务业发展水平，提高服务业在产业结构中的比重，是推进经济结构调整，加快经济发展方式转变的重要推手。现阶段，在党中央和各级政府的大力支持和推动下，夜间经济发展速度加快，为更好释放呼和浩特市发展活力，国家统计局呼和浩特调查队开展了呼和浩特市夜间经济发展可行性课题研究，基于PEST-SWOT模型和呼和浩特实际，通过走访调研相关部门以及市民，比较分析呼和浩特市发展夜间经济的可行性和潜力，并提出相关意见措施

关键词：夜间经济 PEST-SWOT 可行性

一、国内夜间经济发展特征和存在的问题

（一）现阶段夜间经济发展的主要特征

一是政策红利为夜间经济发展保驾护航。近年来全国各地多部门分别出台了夜间经济指导意见，为各地促进夜间经济发展提供了依据。2019年8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出要活跃夜间商业和市场，这一顶层设计将成为进一步激发夜间经济的有利要素，为挖掘经济潜力提供了政策支持。二是城市基础设施建设为夜间经济发展提供了保障。城市经济发展离不开夜间经济的有力支撑，而夜间经济的发展也依赖于完善的基础设施。据国家发改委数据显示，“十三五”期间城市轨道交通的投资在3万亿左右，未来我国城市轨道车辆密度不断增加，2020年有望达到全国平均密度为7辆/公里的水平。三是城市品牌各具特色，“东西南北”各有不同。据世界旅游城市联合会资料显示，我国东部城市居民夜间消费强于西部，其中北京与东南沿海城市最为活跃。例如：北京提出打造夜间消费“文化IP”;上海设立“夜间区长”“夜生活首席执行官”;南京将夜间活动与“夫子庙—秦淮风光带”相结合，形成夜间旅游“金字招牌”;哈尔滨立足“冰雪大世界”等项目，促进冬季冰雪旅游夜间消费。四是互联网夜间经济的发展异军突起。據部分互联网企业的数据显示：每天21点到22点是淘宝成交最高峰，夜间消费占全天消费比例超过36%;在外卖餐饮方面，22点到次日凌晨1点期间的订单量出现明显增长;21点到23点是抖音、快手等视频网站的访问高峰。此外，移动直播类APP的兴起，让原本默默无闻的商场、餐饮店等成为“网红打卡地”，每到夜间便人头攒动。五是公共安全体系日益完备。夜间经济的繁荣程度是对一个城市公共安全体系是否完备的衡量尺度，城市的安全程度越高，夜间经济就会越发达。自2003年起，我国公共安全就被纳入国家经济社会发展规划和科技规划当中。目前，为了发展好夜间经济，各地出台的相关政策都对公共安全建设提出了要求。随着立体化社会治安防控体系不断完善，在保障社会居民的人身安全方面也取得了显著成效。

（二）存在的问题

一是定位不准，忽视科学规划。中央提出发展夜间经济后，多地加快相关规划、政策出台，很多地方连日光经济都没搞清楚就开始发展夜间经济，不仅没吃胖还造成了消化不良。“夜间经济”也有水土不服的问题。个别城市忽视科学规划，在城市中心、居民聚集区“空降”夜市一条街等消费场所，带来交通堵塞、噪声污染、光污染等扰民问题。有的城市打造夜间消费商圈一味追求“高大上”，脱离当地百姓实际消费水平。二是业态单一、难以满足个性需求。大部分城市夜间经济产品仅局限于餐饮、购物、灯光秀等，而文化、竞技、展览、表演之类的产品极度匮乏。三是脱离实际、经济效益不高。发展夜间经济不能“赔本赚吆喝”，除一些经济发达、夜间经济发展成熟地区外，其它地区夜间经济亏损概率较大。商户和商圈运营成本包括租金、水电费、人工费以及公共交通的运营成本，若无强有力的财政支持，绝大多数商户很难维持收支平衡。

二、呼和浩特市夜间经济可行性分析

为了全面衡量和分析呼和浩特市宏观环境是否有利于夜间经济发展，确定宏观环境和因素的变化对夜间经济行业发展战略管理过程的影响，本文建立了PEST-SWOT宏观环境分析模型，即P是政治（politics），E是经济（economy），S是社会（society），T是技术（technology），并以此为依托，比较分析呼和浩特市发展夜间经济的优势、劣势、机遇和挑战（SWOT），研判夜间经济发展的可行性。

（一）政治层面分析

优势：一是政策支撑优势。2020年5月，呼和浩特市人民政府办公室印发《呼和浩特市高品位特色商业步行街建设的指导意见》《呼和浩特市推动品牌连锁便利店发展的指导意见》《呼和浩特市促进夜间经济发展的指导意见》。二是社会稳定性优势。近年来，呼和浩特市政府及相关职能部门根据职责分工，全面深入摸排各类违法犯罪线索和不稳定因素，积极开拓进取，着力提高应急反应、治安防控和打击违法犯罪活动能力，全市平安建设不断取得新成绩，社会治安环境得到持续优化，夜间出行安全得到有效保障。

机遇：一是基础设施建设方面。城市功能性照明和城市夜晚公共交通建设是发展夜间经济必不可少的配套基础设施。现阶段，呼和浩特市区内城市功能性照明较完善，大型道路、公园等皆有夜间照明设备，且有夜间楼宇景观，功能性照明可基本满足“不夜城”的需要。随着呼和浩特市地铁1、2号线的贯通以及公交线路的优化，将更便捷的联通各大商圈与居民聚集区。二是移动科技创新方面。随着呼和浩特市大数据管理局成立，呼和浩特市数字经济发展进人快车道，“互联网+政务”取得显著成效，全市以“城市大脑”建设为重点，加快推进一批智慧城市示范项目建设。

（二）经济层面分析

优势：一是产业结构优势。呼和浩特市第三产业占比较大，能够更好发挥夜间经济对全市经济发展的促进作用。2019年，呼和浩特市生产总值同比增长5.5%。其中，第一产业增加值增长1.2%;第二产业增加值增长2.2%;第三产业增加值增长7.3%，一、二、三次产业的结构比为4.1：29.5：66.4。二是市场需求优势。美食餐饮仍是呼和浩特市民夜间外出消费的主要内容，其次是参加课外辅导、休闲娱乐、逛街购物以及健身，消费模式正在不断丰富和充盈。呼和浩特市民中半数以上会发生夜间消费，和家人朋友外出就餐以及网上购物成为两大消费主流。三是草原文化是吸引各地游客来呼旅游的重要文化底蕴，乌兰牧骑文艺演出已从区内走向全国和海外，吸引了越来越多的人关注。

劣势：与更加发达的省会城市相比，呼和浩特市“家底”略显不足。一是呼和浩特市人口、城镇化水平还不够高。二是一般公共预算收入对经济的支撑作用略有不足。三是城镇居民收入推动力后劲不足。工资性收入是呼和浩特市城镇居民收入的主要推动因素，晋级晋档、职级并行等增长因素的推动作用十分有限。

机遇：一是经济增长需求机遇。当下，夜间经济涉及的主要行业为批零、住餐等，而现阶段，受疫情影响，批零、住餐等行业虽然基础面较稳定，但亟需回暖和振兴，夜间经济可起到有效的推动作用。二是文旅消费逐渐本地化。受疫情因素影响，长途旅行明显减少，周边游、本地消费逐渐受到人们的青睐。

（三）社会层面分析

优势：一是收入水平支撑较强。2019年，呼和浩特市全体居民人均可支配收入38306元，增速为7.4%。从城农收入看，2019年全市城镇常住居民人均可支配收入49397元，同比增长6.1%，农村常住居民人均可支配收入18974元，增长6.1%，城乡居民收入水平在全国31个省会城市中处于中等水平。二是人口密度大且集中于城镇。呼和浩特市统计局年鉴数据显示，2018年全市常住人口数为245.8万人，其中，城镇人口为155.4万人，市区人口密度为666人/平方公里。

劣势：呼和浩特市属三线城市，生活节奏较大城市略慢，受城市发展和固有思维限制，夜间外出居民有限。调研走访了解到，61.6%的居民每月夜间外出次数不足5次，5至10次的占比24.4%，每月夜间外出10次以上的占比仅为14%。大部分居民表示，不愿外出的理由是夜间消费整体规划布局不合理，缺乏满足居民亲子陪伴、聚会约会、亲友团聚、吃喝玩乐一体化等多种需求的场所和聚集地。

机遇：主要表现在生活方式变迁。随着时代变迁，人们的业余生活方式发生了巨大变化。调查走访了解到，60后和70后，夜间外出很少，下班后直接回家，60后夜间基本不发生消费，而70后一般会网上购物消费。80后和90后，除了加班无法安排以外，大多会灵活安排时间，如和家人、朋友外出聚餐娱乐、美容健身、逛公园等。80后和90后夜间经常发生消费，主要是网上购物，订外卖、户外烧烤也备受其青睐。教育文化娱乐消费成为新热点。过半数居民夜间外出消费内容是休闲娱乐，在已婚已育家庭中，20%以上的夜间活动主要是去书店、图书馆或参加课外辅导等教育文化类活动。

（四）技术层面方面

机遇：一是人们逐渐开始对线下体验有了更多憧憬和向往。调研了解到，尽管网上购物便宜实惠、省时省力，但是37.2%的居民表示夜间活动和消费是超市购物、商圈逛街，人们越来越多愿意为线下服务和体验支付成本和费用。二是随着5G和大数据应用的普及，分类、分时、分人收费成为可能，通过滴滴、饿了吗、淘宝等应用大数据，实时了解居民动向、偏好并据此“投其所好”的“喂食”政策也成为可能，且成本会越来越低。在发展夜间经济时，可通过先進的现代网络通信技术，分析人流动向、爱好，以确定夜间商圈、夜间开放车次和时间、夜间开放场馆地点和时间等内容，以保证夜间经济发展从实、有效、不亏本。

三、基于PEST-SWOT复合式矩阵的策略浅析

经综合分析可以得出，呼和浩特市夜间经济在市场供需下亟待发展，且发展环境较好，应尽早引导和规划其长远发展，挖掘夜间经济拉动内需、促进经济增长和转型、缓解就业紧张的巨大潜能。笔者结合呼和浩特市实际，基于PEST-SWOT复合式矩阵模型，对发展夜间经济提出以下几点建议。

（一）科学建立夜间经济发展规划

将夜间经济纳入国民经济和社会发展规划，及时制定夜间经济发展建设规划，综合运用政务、社会出行、用餐等大数据平台，以“发展性”“成长性”角度和思维出发，明确发展目标、建设路径和保障措施等，引导夜间经济有序发展。

（二）建立智慧夜间经济发展机制

一是要充分发挥大数据管理局的作用，积极推进政务、社会大数据以及新型科技在发展夜间经济的运用。二是规划、交通、市政、治安、卫生、环保、财政、能源供应、旅游等各部门要各有分工，明确职责，避免在发展过程中出现多头管理、或者无人管理的局面。三是要为夜间经济发展多创造一些“绿色渠道”，通过智能化信息设备、联动式部门协作等方式，为夜间经济发展提供便利、快捷渠道。

（三）成立夜间经济发展联动督导小组

建立规划、交通、市政、治安、卫生、环保、财政、能源供应、旅游、大数据管理等多部门长效协调机制，通力配合，齐抓共管，形成强大工作合力，共同推进夜间经济发展。

（四）推进文化旅游事业与夜间经济融合发展

将夜间经济发展纳入文化旅游事业发展规划，科学运用大数据、5G等现代信息技术手段，借助地铁、高铁等交通便利条件，合理规划夜间旅游定位、路线和场所，开发主题公园夜游、运动夜游、天文夜游、特种摄影夜游等参与性、体验性与学习型更强的夜间文化经济产品。

（五）推动发展夜间经济的多元化业态形式

现阶段，夜间消费模式不能满足居民出门消费需要，“看演出的地方不能吃饭，吃饭的地方不能娱乐”是现阶段居民夜间消费的困境，居民消费潜力还有待进一步挖掘。因此，在发展夜间经济的时候，不能只满足于发展夜市、小吃一条街等单一经济业态形式，应综合考量居民消费需求，从建立少数几个夜间消费集散地试点（教育培训机构、美食、文化演出、KTV、购物等聚集地）入手，发展多元化夜间经济形态。

（六）强化经济和收入增长动力

经济发展和居民收入是影响夜间经济发展的主要因素和动力支撑。因此，要不断深化经济发展转型，挖掘和开拓支柱性产业发展，在守护好北疆亮丽风景线的同时，推动经济高质量发展。加大民生政策和资金支持，提高行政事业单位人员工资待遇，加大三产扶持力度，强化招商引资，多举措、多角度提高居民收入水平，不断挖掘经济和居民收入增长动力。

（七）大力宣传新理念新观念

现阶段，呼和浩特市居民消费观念还有待进一步转变，要在社会范围内，通过电视、报纸、网络以及大数据等综合手段，从80、90后人群入手，建立新时代居民夜间消费观念，带动全民固有消费观念转变，使居民更加愿意夜间出行和消费。从转变居民消费观念上入手，进一步挖掘居民消费力。

（八）注重“个性化”发展定位

现阶段各地都在大力推行夜间经济发展，如何使呼和浩特市夜间经济发展成为“后起之秀”，脱颖而出，最大限度的挖掘夜间经济潜能，就要在发展过程中，注重“个性化”，建立有特色的发展定位，打造城市“品牌”，切勿完全照搬照抄其他城市经验做法，在招商引资、业态发展设计等诸多环节，将居民个性化需求作为重要考量，避免出现“量贩化”。

责任编辑：张捷