湖南省水运工程高质量发展的投资控制研究

李明德, 李蔚东

(1.湖南省交通运输厅交通建设造价管理站, 湖南 长沙 410116; 2.湖南省交通规划勘测设计院有限公司, 湖南 长沙 410008)

0 引言

水运是综合交通建设的重要组成部分，具有运量大、成本低、绿色环保的优点。投资、质量、安全、进度、廉政和环保是水运工程建设项目管理的6大核心，合理确定建设项目造价并有效控制投资，对工程的安全、质量、工期等有着重要的保障作用，对其良好运营、发挥最大投资效益具有重要意义。因此，本文总结了湖南省水运工程众多建设项目的投资构成情况，重点分析了近十年来人工工资单价、主要材料价格、地方材料价格、土地使用与拆迁标准等变化情况以及各因素对项目投资的影响，提出了定量指标和初步改革措施，对新时期湖南省水运工程高质量发展、进一步提升投资控制水平，有一定的实践指导价值。

1 材料、人工和土地价格变化分析

1.1 主要材料价格变化情况

根据《湖南省交通建设工程材料参考价格及公路工程材料价格指数》[1]绘制近10a主要材料单价变化图，见图1～4。

由图1、图2可知，钢材价格在2010年至2011年到达高点，在2015年至2016年降至低点，而后逐渐趋于平稳。水泥价格在300元/t左右波动，波动幅度为±30%。

由图3、图4可知，中粗砂价格上涨相当明显，上涨约300%后仍然未出现平缓迹象，预测价格仍然会继续上涨。碎石价格在100元/t上下波动，近年呈现上涨趋势。

1.2 定额人工工资变化情况

图1 带肋钢筋材料单价变化图

图2 32.5级水泥材料单价变化图

图3 中粗砂材料单价变化图

图4 碎石材料单价变化图

图5 公路工程定额人工单价变化图

根据《全国公路造价管理工作报告》(2017年)绘制公路工程定额人工单价变化图，见图5；根据《内河航运水工建筑工程预算定额》及编制办法(2014)绘制水运工程定额人工单价变化，见图6。

图6 水运工程定额人工单价变化图

由图5、图6可知，公路工程定额人工单价每次调整约200%，呈现线性增长状态。相对公路工程，水运工程定额人工单价较低，每10a一次性调整超过200%，仍与公路工程价格差50%。

1.3 土地使用费变化情况

土地使用费调整次数多，省、市、县根据具体项目亦有调整，图7为长沙市2008～2018年征地价格变化情况图。从图7可看出，征地价格每年增长超过10%，近年来涨幅更大，对投资的影响也越来越大。

图7 长沙市2008～2018年征地价格变化情况图

2 材料、人工和土地价格对投资的影响

2.1 湖南省水运工程项目投资变化趋势

湖南省水运工程主要是指航道、港口、船闸工程。十年来，虽然未出现超概问题，但由于人工、主要材料和土地费用的上涨，出现了概算难以控制的问题，特别是靠近城区的港口，因土地与拆迁费用大幅上涨，出现了不得不分期或减少使用陆域面积的问题。

分析湖南省63个港口约1800个泊位的总概算情况，特别是占全省港口数约30%、年货物吞吐量在200万t以上的港口， 按照2017年材料指导价初步计算不同吨位和货种港口工程费用的综合指标，结果如表1所示。

由表1可知，相对于10a前，工程费用普遍增加了45%～100%。集装箱泊位吨级随着航道等级的提高而增大，工程费用增加更为明显，超过200%。此外，航道工程中三级航道投资从500万/km提高到了1000万/km。湖南省船闸工程现阶段主要是进行改扩建，10a来投资增加较大，超过100%，个别超过200%。因此，湖南省水运建设项目投资未来将从基本可控向难度加大转变，材料、人工和土地价格的上涨，对水运工程的工程费用影响将更大。

表1 湖南省港口工程投资综合指标表泊位吨级/t货种工程费用/(万元·泊位-1)集装箱4 200 500件杂货3 500散货直立式码头3 300趸船浮码头2 800集装箱6 0001 000件杂货5 000散货直立式码头4 400趸船浮码头3 800集装箱11 0002 000件杂货7 600散货直立式码头7 400趸船浮码头5 000集装箱14 0003 000件杂货9 600散货直立式码头9 200趸船浮码头6 800集装箱17 5005 000件杂货12 000散货直立式码头11 500趸船浮码头8 100

2.2 材料、人工、土地价格对投资的影响

影响投资的因素很多，随着设备的大型化、专业化，人工单价的上涨影响呈现降低趋势，约占投资增长量的5%～15%。主要材料普遍上涨,钢筋、水泥波动幅度较大，特别是中(粗)砂价格，十多年间，上涨超过300%，目前价格上涨存在加剧迹象，其影响约占投资涨幅中的45%～65%，大体积砼则可能超出75%。船机台班费用主要受燃油(特别是柴油)价格上涨影响，近年船机台班费用上涨明显，对疏浚项目影响最大，影响程度约占投资增长的9%～20%。各级土地政策变动频繁，补偿价格大幅上涨，使得土地使用与拆迁补偿费大幅增长。材料和人工价格涨幅在造价涨幅中一般占比35%～50%，工程其他费用占项目总投资25%以上。一些项目的工程费用与其他费用几乎一致，而土地费用占其他费用近90%。

此外，除了人工单价、材料价格、土地使用及拆迁补偿等上涨导致造价增长外，航道等级变化、改扩建中轴线限制、定额标准不统一、设计理念变化、增值税变化、财务成本变化等因素对投资控制也存在一定影响。

3 主要对策与建议

建设项目大型化趋势明显，牵涉专业越来越多，新的设备与工艺增长迅速，造价指标增长明显，其发展趋势总体可归纳为2个方面： ① 投资控制覆盖建设全过程(建议书、预可、工可、初设、施工图、决算、后评价)；② 投资控制进入信息化时代(计算机技术、大数据、BIM技术)。为此，在水运工程高质量发展中，为进一步投资控制工作，提出以下建议：

1) 利用信誉评价制度，加强造价队伍建设，提高造价人员素质。

湖南省具有水运工程造价工程师资格的仅400多人，专业从事水运工程造价服务企业的人员欠缺，且流动频繁。建议充分利用信誉评价制度稳定队伍，加强队伍建设；要求造价专业人员有强烈的责任感、使命感和底线思维意识，在工作中自觉做到廉洁自律。将企业与个人的行为纳入诚信记录。

2) 建立以消耗量为主要指标的定额体系。

目前，由交通运输造价定额中心负责的水运工程建设工程定额涉及内河、沿海、远海、疏浚等； 由省及地方造价管理机构负责航道养护工程定额、港口工程估算指标、港口航道及航电枢纽设备名录。建议改革行业定额框架，建立以消耗量为主要指标的定额体系。

3) 建立以设计为重点的投资控制制度。

工程造价控制应抓重点、抓龙头，充分体现事前控制的思想。从投资决策阶段开始，狠抓设计阶段工程造价，特别是加强工可阶段设计深度。研究资料表明，设计费仅占建设工程全寿命周期费用的1%不到，但对工程费用的影响占到了75%以上。长期以来，设计费与工程造价紧密相连，项目造价越高，收费也越多。为解决这个问题，我省水运工程应大胆开拓，实施全过程设计招标，限额设计，改变设计取费办法，实行设计质量奖罚制度，执行设计监理制度，推广标准设计，真正做到“花小钱，办大事”。

4) 严格执行基本建设程序。

经验指出，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。水运项目规模大、建设周期长、技术复杂，在建设过程中进行的估算、概算、预算、决算均应严格执行基本建设程序。制定必要的程序与追溯制度对工程造价的变化、修正和变更进行约束。

5) 应用大数据，动态控制投资。

工程造价管理具有很强的综合性，多年以来，社会平均成本抑制了企业部分成本的核算。比如《水运工程工程量清单计价规范》在推动施工企业管理创新、技术更新、降低成本、促进良性竞争中发挥了积极作用，但在设计、制造、监理等方面仍存在依赖定额的问题。因此，很有必要对当前计价模式进行创新。首先在材料价格上克服目前的信息价、指导价、参考价、行业价、地方价等多头颁布的问题，在行业内实行政府指导价和设计现场勘查价。业主对项目的采购(开采)方案价自负其责，充分利用大数据平台等统筹兼顾。价格超过10%以上的材料以建设、设计单位提出的价格优先指导为原则，遵循市场规律协调一致，避免争议，并根据项目实际适时调整，以实现对工程造价的动态控制。

4 结论

1)总结了今年来建设材料、人工和土地价格的变化趋势，近十年来主要材料普遍上涨；定额人工单价呈线性增长，征地价格每年增长超过10%。

2) 湖南省水运工程项目投资受多种因素影响，人工单价、材料价格、土地使用及拆迁补偿等上涨均将导致工程造价上涨。

3) 在水运工程高质量发展中，为进一步做好投资控制工作，建议：利用信誉评价制度，加强造价队伍建设，提高造价人员素质；建立以消耗量为主要指标的定额体系；建立以设计为重点的投资控制制度；严格执行基本建设程序；应用大数据，动态控制投资。