四川省“益农信息社”发展现状及展望

冯美玲 伍小谊 陈挚

四川省农业农村厅信息中心，四川成都

2017 年中央1 号文件作出“全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范”的决策部署，四川省被确定为全国首批5个整省推进示范省之一。四川把信息进村入户工程作为实施乡村振兴战略的重要举措、推进“互联网+”现代农业发展的重要抓手，统筹谋划、精心组织，扎实推进工程有序实施。笔者通过驻村帮扶、考察调研、查阅资料等方式，对四川省益农信息社现状及未来发展提出建议，以期为信息进村入户进一步发展提供借鉴。

1 建设背景

按照农业农村部“政府主导、企业主体、先建后补、市场化运营、可持续发展”的总体要求，信息进村入户工程以优化公益服务基础平台为依托，以村级益农信息社建设为重点，搭建现代农业综合信息服务网络体系，让广大农民群众足不出村享受便捷的信息服务，提升农民运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

农业农村部、财政部确定四川省为全国首批5 个整省推进示范省后，安排四川省中央财政专项补助资金15 682 万元，按照“政府主导、市场主体”的建设运营方式，采取“政府补贴+企业自筹”的筹资方式，实现网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续。

2 建设目的

2.1 高效建设，打通农村信息“最后一公里”

全面打通农村信息服务“最后一公里”，构建农村现代网络服务体系，向信息闭塞的地方传递政府的声音，解决农民“了解信息难、知晓信息慢、便民服务办理难”的问题，实现了“把世界带进村子，把村子推向世界”，让农民与城里人一样享受信息化发展成果，有效促进城乡一体化发展，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

2.2 聚合资源，提供便捷惠农惠民服务

坚持以最大程度满足农民需求为出发点和落脚点，通过行政、技术、市场等手段推动农村地区服务资源融合共享，农户、信息员、农业管理部门、运营商、服务提供商可通过益农服务网、益农APP、益农微信公众号等应用软件，办理公益资讯、生活便民、农村电商和体验培训等一站式服务，为农民提供了农业资讯、农技培训、农产品销售、农资代销、生活品代购、远程医疗、取款缴费、就业务工等业务，进一步提升了广大农民群众利用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

2.3 依托益农信息社，助力农产品出村进城

创造“农户（农企）+信息员+益农社+益农服务网+全国各大电商”的电商新模式，构建“开店+农产品组织+品牌包装+物流+销售”的产业运营体系，有效对接京东、天猫、天虎云商等电商平台，打通农产品出村和工业品下乡销售渠道，促进特色农产品、农业生产资料、生活用品网上交易规模增长，形成农产品进城与工业品下乡双向流通格局，打造一批“标杆电商益农信息社”。

3 发展现状

3.1 发展规模

2020 年4 月，全部建成并运营3.96 万个村级益农信息社，覆盖惠及全省85%的行政村，各市州覆盖率见图1。根据需要和可能，开展益农信息社扩展建设，到2020 年底，有望覆盖全省所有行政村。目前，大部分市州完成较好，尤其是成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市等地的益农信息社覆盖率已超过100%。

3.2 运营现状

四川省持续扩充涉农特色信息化应用，不断提升服务宽度与深度。2019 年，益农服务网全年实现信息日均更新量超200条，村务信息发布近34 万条，信息员发布村务信息6 万余条。目前，已组织村级益农信息服务活动16 000余场，覆盖21个市州，服务农民274 万人次：手机充值累计服务92 万人次，114挂号服务8 338 笔，组织线下义诊2 037 场，累计在线医疗访问达77.2 万人次，线下小额取现点位已覆盖586 个益农社，包裹代收代发点位已覆盖12 个市州655 个益农信息社。线上电商销售和线下促销活动累计成交额超2.5亿元，绵阳市、南充市等地的交易量已突破15万次，而阿坝州、宜宾市等地却不足5万次，相对落后。各市州交易量见图2。

图1 截至2020年4月各市州益农信息社覆盖率

图2 截至2020年4月各市州交易量

4 存在问题

4.1 部分益农信息社选址不当

一些益农信息社的选址布局没有考虑服务半径、人口居住密度、便民、资源聚合、长效运营等重要因素，布点在村委会的居多，配套在村超等服务经营网点的较少，导致益农信息社缺少人气，运营效果较差，容易形成服务“孤岛”，不利于激发信息员服务的热情和积极性。

4.2 信息员服务水平不高

一是当前农村大量青壮年劳动力外出务工并逐步向城镇转移，留守劳动力多为老弱病残，文化水平不高，现代科技接受力不强。二是各地对信息员的培训辅导还不够到位，信息员对信息服务业务不熟悉，操作不熟练，开展信息服务的能力和水平亟待提高。三是信息员的激励约束机制还没建立起来，工作积极性和主动性受到影响。

4.3 信息服务资源整合不够

因机制体制、部门利益等因素影响，涉农信息服务资源协调整合比较困难，进驻益农信息社平台的部门和企业数量还不多，益农信息社开展的服务内容单一、服务功能还不完善。

4.4 宣传引导工作还不到位

基层干部群众对信息进村入户工作了解不多，对益农信息社的作用知之甚少，入社用网的积极性、主动性不高，还没有真正实现益农信息进村入户、入心入脑。信息进村入户工作在社会的知晓度和影响力还比较低。

5 对策

5.1 加大建设力度，全力推进益农信息社运营

按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有”标准，对缺少人气或运营效果差的益农信息社进行调整，重新选址布点。优先安排在村便民服务中心、村超市、村电商服务网点等有基础条件、有人员光顾的地方。支持建立县级益农服务中心、乡级益农服务站，有效链接省平台，构建完整的省、县、乡、村四级益农服务体系，使益农信息社得到提升优化。

5.2 加大人才培养，提升信息员服务能力

一是加大培训经费投入，持续做好信息员上岗和业务更新拓展培训，切实提高服务质量和水平。二是培育新型农业经营主体，鼓励其担任信息员，引导其发展农业电商。三是引进既懂农业又懂电商的复合型人才。四是制定益农信息社信息员的激励管理政策，稳定现有信息员队伍。

5.3 加大资源整合，充实益农信息社服务内容

一是根据村民生产生活实际，以益农信息社作为承接涉农信息与服务资源的平台，整合农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农机作业调度、农村“三资”管理、农业综合执法等涉农信息资源，拓展公益服务和培训体验服务的信息渠道。二是引导电商、金融、供销、邮政、快递等社会资源在益农信息社集聚，推动信息社服务终端汇集教育、医疗、就业、社保、气象等多部门的服务信息。

5.4 加大宣传引导，强化农产品品牌塑造

一是按照“整省推进、突出重点、打造亮点”要求，在各市、县重点打造一批益农信息社示范社、标杆社，重点培养一批星级信息员、优秀信息员示范岗，打造信息进村入户示范亮点，发挥引领示范和带动作用。二是加大对信息进村入户重大意义、政策措施、典型经验、工作成效的宣传力度，积极营造全社会关心支持信息进村入户的良好氛围。三是大力引导广大农民群众、新型经营主体入社用网，加强益农信息服务宣传演示，让农民群众广泛参与体验，感受益农信息社带来的便捷服务，让益农信息社真正成为农民生产生活的好帮手。

6 展望

目前，四川正在着力建设三农大数据平台，打造定期采集、不定期更新、由面到点、上下贯通的“三农数据库”。农业方面，四川省超过533万hm2耕地的质量、结构、分布，高标准农田数量、占比、分布，平原、丘陵、山地占比等。农村方面，4.6万个行政村分布、结构、村民小组数、人口数、空心化、五网基础设施、人居环境整治等情况。农民方面，四川省6 000多万农民的区域分布情况、每户家庭构成情况、劳动力构成情况、资产资源所有权情况等。值此良机，益农信息社要建立大数据采集挖掘机制。以1个数据中心、1个信息平台为基础，多应用接入为支撑，后期打造专业级“互联网+农业服务”领域大数据平台，实现四大（门户、应用、数据、管理）统一，为四川省各级涉农管理部门提供相关服务，为各级政府提供决策支撑、信息公开和展示功能。