乡村振兴战略下农村产业扶贫现状及发展对策

杨志龙

实施乡村振兴战略，首要任务是坚持农村农业优先发展，以农民为主体，实现乡村全面振兴。基于此，本文介绍分析在此战略背景下的农村产业扶贫现状，从制度管理、资金投入分配以及特色产业等方面着重探讨其发展策略，以供参考。

村全面振兴是一项长期而艰巨的任务，其首要目标就是解决乡镇贫困问题，摆脱贫困的主要依托是产业的发展，农村产业扶贫状况直接影响乡村振兴的进程，因此如何有效推进此工程成为急需跨越的难关。

一、乡村振兴战略背景下的农村扶贫产业现状

为全面建设小康社会，党的十八大提出要在乡村振兴战略下将脱贫攻坚任务作为重点工作推进，面对此奋斗目标，我国农村脱贫现状可以从农村贫困人口、农村产业扶贫组织模式以及技术推广三个方面分析。

第一，贫困人口。从数量上来看，目前我国还有三千万的贫困人口，甚至超过了一些发达国家的总人口，这三千万贫穷人口属于脱贫难度较大的范畴，因为经过我国的多年扶贫，条件较好的已脱贫，而剩下的这部分则是由于贫穷程度过深、原因复杂、发展机会少等原因致使无法摆脱贫穷。习主席曾强调：“我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。”因此，三千万贫穷人口能否脱贫直接影响建设全面小康社会目标的实现。

第二，农村产业扶贫组织模式分析。多年来，我国农村产业的扶贫理论逐渐完善，在不同区域探索、实践多种扶贫组织模式，例如龙头企业、公司+贫困户等。然而，具体调查证明，由于龙头企业追求自身利益最大化，无论是村民的经济收益或是技术学习，都不理想。因此要从根本上解决该问题就要使农民掌握先进技术，设立于农村的乡镇农技站就是一个有效途径。

第三，技术推广力度小。从某种层面上讲，农村产业扶贫就是农业生产整合的过程，其前提是产品自身的良性发展。优秀的技术可以有效促进农业发展，因此，要大力推广先进农技，有效传达给当地村民，实现技术的转变，提高农业产量与经济效益，加快脱贫脚步。

二、基于乡村振兴战略的农村产业扶贫发展策略

1、完善制度激发农技人员活力

为了提高乡村振兴战略下对农村产业扶贫的效果，需要配套相关制度和法律并对其进行整合，将制度的权威性、有效性发挥到最大，从而激发农技人员的活力，提高其工作能力。从宏观层面上，首先应该对涉及“三农”方面的制度进行有效梳理，以该制度为基础融入乡村振兴战略目标，制定切实有效的相关制度。其次，出台相关法律。出台具体法规，内容要涵盖各个方面，凭借法律的权威性与约束性，可以有效确保制度的贯彻与落实，为乡村振兴农业产业脱贫提供法律方面的保障。最后，成立专业的乡村振兴机构，适配专业高素质人才，主要负责贯彻落实制度的实施，从而确保制度的有效性。

从微观层面上，从根源上解决农技人员被动工作的现象。第一步，设立考核小组。以公平公正为基础，建立主管部门、乡镇政府、农业经营主题等多方面评价机制，面向社会大众，对农技人员的技术能力、实绩等方面进行考评，促进其互相督促、互相进步。第二步，建立奖惩制度。以考评结果为依据，对农技人员的年终奖分配、绩效工资、职位晋升等方面进行不同程度奖惩，借此改变农技人员对待工作的态度，化被动为主动，提升人员的积极主动性，从根本上推动乡村振兴战略的实施，加快脱贫速度。

2、投入资金补齐乡镇农技站短板

中央一号文件中指出，要尽快解决农村技术推广“最后一公里”问题，对于乡镇农技站来说，设立于农村，服务当地农民，应在各方面得到资金扶持，以便更有效地实行农技推广。第一，因乡镇农技站的工作人员时常需要进村解决问题或进行技术推广，但交通工具的缺失使推广效率大大降低，因此，各乡村农业主管部门应适当从农技推广补助等项目中分派一部分资金置办交通工具，降低推廣难度，提高农技推广效率。

第二，增加乡镇农技站试验示范场所的资金投入。首先，应设立农业技术新成果的示范场所，定期召集当地村民进行试验示范，将农机推广逐步渐变为科学、系统的形式，加速农业新技术成果的转化应用，从而提高农技推广效益。其次，将农技推广补助纳入财政预算，保证乡镇农技人员经费充足，提高其生活、办公的福利待遇，增强技术人员的归属感、幸福感，确保乡镇农技站发展的可持续性。

3、优化乡镇农技推广队伍配置

一般来说，各地乡镇的物产都十分丰富并具有独一无二的特色。以安徽省为例，不同地区的经济作物也不同，例如山区主要种植茶叶、蚕桑等，畈区则以种植粮油为主，而丘陵就主要种植水果等。为了加快脱贫进度，各级农业部门应尽快按乡镇人口数目、耕地面积、特色产业等方面进行合同编办，将优秀的高素养技术人员合理地分配到各乡镇，充分发挥技术人员的作用。同时，乡镇人口占比老龄化偏高，这也是农村产业技术推广的难点，从而减慢依靠农村产业脱贫速度。因此要通过培养、招录人才的方式，首要打造乡镇农技站年轻化，提高专业对口性，并建议对不同人才，例如畜牧兽医专业人员或者临时借调人员进行分类管理，牢牢把握好农村农业的各方面，打造以主要扶贫产业为核心、次要产业为辅的模式，结合乡村振兴战略，加快脱贫进度。

综上所述，在进行农村农业产业脱贫时要时刻坚持乡村振兴战略的总要求，系统的、合理的推进该项工程，因此，需要相关法律制度的保障以及社会力量的广泛参与，有效整合乡村振兴力量，加速推动农村农业脱贫进程。

（作者单位：246310安徽省潜山市五庙乡农业技术推广站）