皖北农村集体经济引领乡村振兴路径探究

袁杰

21世纪的乡村振兴是一个系统工程，内容非常庞杂，这就要求参与乡村振兴的人、资金、科技的全方位投入。本文从萧县永堌镇吴庄村的发展经验来看，人才是乡村进行战略实施中最重要的角色。笔者就以萧县永堌镇吴庄村集体经济带动乡村振兴事例，分析当前我县存在的问题，并提出亟待化解乡村振兴与解决路径。

一、关于萧县永堌镇吴庄村集体经济引领乡村振兴的调查

2014年萧县永堌镇吴庄村由党支部领办“萧县海宏农作物种植农民专业合作社”以来，党的基层组织站到集体经济发展的前沿，党组织带领群众一起干，转变以往村集体经济简单发包的单一模式，把村集体经济主导权牢牢把握在手里，把村党支部工作全面融入到产业发展、促进贫困户脱贫、群众与集体增收之中。吴庄村党支部先后荣获“五星级党支部”称号，在干事中树立党组织的威信，增强凝聚力与向心力，同时，党支部的组织力与战斗堡垒作用在乡村振兴中体现出来。

二、基本情况

村情简介：吴庄村位于萧县县城东南15公里，距离永堌镇政府5公里，东接白土镇，西临丁里镇，北靠龙城。全村人口人5257，耕地面积4940亩，10个自然村（吴庄、郑庄、西项场、东项场、毛寨、小毛庄、小马庄、大南庄、冯庄、卢庄），24个村民小组，属于永堌镇三个贫困村之一。党建情况：吴庄村共三个党支部（吴庄党支部、毛寨党支部、上海务工党支部），141名党员。

三、当时存在的问题

2014年，吴庄村党支部以加强基层服务型党组织建设为统领，不断夯实主业主责，持续强化各项保障，大力推进工作创新，党组织建设取得显著成效。但随着“三农”工作内外部环境发生深刻变化，该村的基层党建工作也面临着许多新挑战和新问题。

1、党员结构老化。随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，加快了区域间人员的流动性，农村地区中青年劳力外出寻求发展机会的现象越来越普遍，留守在家的以妇女、老人和小孩为主，被称之为“386061部队”，造成有些村难以找到合适的发展对象。有些支部成员自我保护意识过重，生怕发展的有能力新党员对自己地位有冲击，不发展或控制发展能力型党员。造成该村党员平均年龄达到55岁左右，出现年龄老化、缺乏新鲜血液的现象，这给基层党组织建设带来了不良后果，导致党组织难以发挥核心作用。

2、村干部文化不高。萧县基层整体看农村基层干部绝大部分文化程度偏低，缺乏现代知识，知识结构老化，跟不上时代发展和社会发展的要求，甚至出现知识脱节的现象，严重制约了农村党组织的发展。有些支部成员综合素质较低，宗旨意识淡薄，办事方式单一老套生硬专断，缺乏民主意识。一些干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，往往会造成“法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用”的尴尬局面，不利于基层工作的开展。

3、服务意识不强。一些村干部在开展工作的时候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴简单强硬而缺乏艺术和技巧，管理服务意识严重缺乏，造成干群关系紧张，民愤较大，导致党务、村务开展困难，工作推行受阻。同时又造成干部之间关系不和谐，干部之间出现裂痕，不利于农村各项工作的发展和农村的长远发展。对于如何适应市场经济，如何促进农村发展生产，优化农业产业结构，走科技兴农的路子，推进农业产业化的办法不多，思想不够解放，习惯于按部就班，墨守成規，缺乏主动性和开拓创新精神。

4、集体经济薄弱。永堌镇吴庄村是萧县87个贫困村之一，村集体经济的薄弱程度仍然堪忧，当年集体经济靠集体土地转包费3万元维持村内公共事业开支。由于集体经济薄弱，党支部缺乏经济基础和物质依托，导致干部工作热情受挫，削弱了农村党支部的凝聚力和吸引力。因此，从某种意义上说，集体经济的薄弱，严重制约着农村党建工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。近年来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与乡村振兴还有一定的差距，这从很大程度上制约着农村基层党组织职能的充分发挥。

5、群众集体意识淡化。虽然家庭联产承包责任制对调动农民的生产积极性有很大作用，但不可否认，农民一家一户单打独斗，淡化了群众的集体意识。一些群众只关注自家的“一亩三分地”，对村里的公共事务不闻不问，甚至只要权益不讲义务，不再热心为集体发展献计出力。

这些挑战和问题都在一定程度上制约着基层党组织作用的发挥，进而阻碍乡村改革发展进程，影响农村社会和谐稳定。

四、当前永堌镇吴庄党支部的具体做法

1、组织全体党员干部学习习近平总书记的讲话精神

习近平同志在农村调查时指出集体经济弱化的原因，就是一些农村没有把壮大集体经济放在应有的位置，摒弃了“统”的思想，造成从“原有的‘大一统变成了‘分光吃光，从一个极端走向另一个极端。”他在《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》文章中强调：壮大村集体不是一个单纯的经济问题，而是引领群众实现共同富裕的治本之策，事关党在农村的引领作用，这是重大的政治问题。

2、明确吴庄村党支部的责任所在

首先，村党支部发展集体经济职责是党内法规明确规定的。新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人;新修订的《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步明确提出“村党支部要组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路”。如果村党支部不努力做好这项工作，就是失职缺位。

其次，党支部具有其突出的政治优势和组织优势。由党支部领办合作社，党的基层组织要站在经济发展的前沿，带领群众一起干，转变以往村集体将资源、资产简单发包租赁的模式，牢牢把握集体经济主导权，把党支部工作全面融入到产业发展、促进农民和集体增收之中。党支部是在领导群众干事中不断树立威信，增强凝聚力和向心力，同时，党支部的组织力和战斗堡垒作用也就体现出来了。

第三重建党支部与群众的经济联结纽带。家庭联产承包责任制在促进农村经济发展的同时，也弱化了基层组织与家庭之间的经济联系，降低了农民的组织化程度，弱化了义务观念和集体意识。党支部通过领办合作社把群众组织起来，以股份合作的方式把集体和群众联结在一起，形成了经济利益共同体，群众对集体的关心自然就上来了。

3、选好“头雁”，让支部书记领着干

群雁高飞头雁领。正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。俗语讲：党支部领办合作社关键要有一个好班子，特别是要选出一个好书记，才能有公信力、凝聚力，才能把群众组织起来办好合作社。2013年永堌镇吴庄村两委换届开始，有人提出让在上海务工的优秀人才张海红回乡担任村党总支书记，当时有人反对也有支持，镇党委抓住这个重要节点开始做成全村党员思想工作。换届选举顺利完成后，当年10月安徽省第六批选派第一书记下派该村，村党支部充分把政治学习形成每月25号“雷打不动”学习。全体党员思想统一后，两次协商后成立“萧县海宏农作物种植农民专业合作社”。第一次流转群众土地83亩建设高效农业蔬菜大棚54个，种植绿色无公害香菜、辣椒等集体创收6万元，带动困难户20户实现脱贫致富。所以说，“头雁”能否选好直接影响党支部领办合作社的成败。

现在的永堌镇吴庄村在多部门的协调下，建设高效农业园占地200余亩，在吴庄村西湖形成种、销一条龙的市场需求模式，依托“党支部+合作社+贫困户”实现三方共赢的可喜局面。

五、当前萧县乡村振兴的关键因素

1、选好带头人

我们常说，欠发达地区差就差在发展氛围不行。什么是发展氛围？简单说，就是一个单位或者地方的人干事的思路、态度、精神状态。如何打破旧的沉闷格局，弘扬干事创业的氛围？从永堌镇的经验看，关键是选好带头人。吴庄村上千人在上海种菜，老家却成了贫困村。能人张海宏回来带头搞大棚，短短几年蔬菜产业就火了。邻近的窦庄，来自中国电科38所的扶贫队长到期后，被村民留了下来，因为“他懂技术，干实事”。现在他牵头建的葡萄基地，不仅选用新品种，而且用上物联网，跨进智慧时代。

这样的例子还有很多。近年来我省持续加大支农力度，推动资金、技术等要素下乡。但钱和项目是死的，人是活的。农民搞特色产业，往往不敢干、不会干。用好项目资金，选好主导产业，把农民组织起来，首先要有个好的带头人。带头人去哪里找？随着时代发展，新一代农民成长起来了。像张海宏一样，他们素质较高，头脑灵活，很早就进城打拼，了解城市，熟悉市场，掌握了技术，积累了经验。同时他们根在农村，熟悉乡情，是带头人的重要后备军、生力軍。办好农民的事，主要还是靠农民。在发挥好驻村扶贫干部作用的同时，乡镇和村里应摸排本地那些在城里搞经营、干出名堂的能人，把那些能力强、品行正、头脑活，热心公共事务的人选出来、用起来。诚心诚意为他们创造好的干事创业的条件，让他们充分发挥聪明才智，为村里出谋划策、牵线搭桥，带着乡亲把产业做起来，让村子富起来、村民腰包鼓起来。火车跑得快，全靠车头带。选好用好千千万万个带头人，就能带着千千万万个乡村，更快地奔赴全面小康。

2、培育新农民

吴庄村务工群众感言：管理大棚的吴畏是返乡创业的大学生，他指着一个翠绿的小西瓜说，搞特色农业就得跟上消费趋势，才能有销路、效益高。像这个就是“8424”，春节前上市，一个棚毛收入8万元不成问题，一年两季就是16万元，“下一步还要推广绿色种植模式，注册商标，把吴村蔬菜的名声打出去。”这正是各地积极引导的发展方向。

安徽省提出，到2020年，每个县至少有2个贫困村的“一村一品”主导产品通过绿色食品或有机农产品认证，并拥有注册商标。出了大棚，对面一大片空地。好几个年轻的小伙子抢着说，过段时间就要栽蟠桃，有了桃树就能赏花和采摘，搞休闲农业。“到时候收入会更高，带动村民增收效果会更好！”群众都很充满信心地说，现在国家给咱农村这么好的政策，好好干，吴庄村的日子肯定一天比一天红火！

吴庄村党支部通过领办农民专业合作社把群众组织起来，以土地、技术入股的方式把集体和群众连接在一起，形成经济利益共同体，群众对集体的关心自然上升到一个高度。村党支部站在基层经济发展的最前沿，带领群众一起干，转变以往集体资源、资产简单发包租赁模式，牢牢把握该村集体经济主导权，把党支部工作全面融入到产业发展、促进群众与集体增收困难户脱贫。该村党支部在实干中树立威信，增强凝聚力和向心力，同时，党支部的组织力和战斗堡垒作用在乡村振兴的道路上不断前进！

（作者单位：235200中共萧县县委党校）