金清镇以农业面源水环境治理推进农业绿色发展的实践和思考

任超

作为路桥区的农业大镇，金清镇建有十大生态农业示范基地，各类农民专业合作社87家、家庭农场44家、农业龙头企业12家。近年来，该镇坚持以水环境治理为目标，以农业面源防治为手段，治水与农业两手抓、两不误，打造以治促转、以水兴农的发展新模式，全力走好农业治水转型升级路。截止目前，该镇农业面源防治成效初显，基本完成“国十条”省控断面金清新闸、市控断面五洞闸消劣任务，2019年实现农业总产值9亿元。

一、主要成效

1、搭建基础台，领跑农业治水“转型路”

一是签订“责任状”，筑牢思想防线。为进一步提高辖区内农业种植户的环保意识，该镇多次召开全镇农业种植户座谈动员会，在全镇范围内推行《农业生产环保承诺书》，要求辖区内种植大户签订承诺书，承诺不随意堆放农业废弃物，实施农药废弃包装物统一回收，切实将农业面源污染治理主体责任落实到户。二是密织“巡查网”，实行网格管理。建立“一个网格一个专员”工作制度，实行畜禽養殖场治理工作网格化管理。要求各村网格员全面掌握辖区内畜禽养殖反弹工作动态，每周至少巡查一次并做好巡查记录，目前已配备网格员43人。2019年，开展巡查2000余人次，关停畜禽养殖反弹229家。三是打造“立体化”，确保宣传到位。充分利用报纸、微信、电视、农民信箱等载体，广泛宣传绿色发展理念，不断强化农业生产主体责任意识，营造政府积极推进、主体自觉参与、社会各界普遍关注的浓厚氛围。建立农业博士站，大力开展培训活动，将农业面源污染防治作为重要内容，着重宣传政策措施和可看可学的治理模式技术，引导广大农户自觉参与农业面源污染治理，共同推进农业绿色发展、生态环境改善。

2、构筑管控线，探寻农业治水“升级路”

一是实施“肥药双控”，让水更清。积极推广应用配方肥、专用肥，以示范户、种植大户、合作社为主体，提高技术指导，实行“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”;及时发布病虫情报，大力推行农作物病虫统防统治，引导农户科学合理用药，逐步减少农作物病虫的化学防治。2019年，该镇推广测土配方施肥技术实施面积9.25亩次，推广病虫害统防统治实施面积2.79万亩次，完成不合理施用化肥减量22.26吨，完成农药减量0.90吨，均超年度指标完成。二是完善“回收处置”，让岸更美。该镇按照“谁销售、谁回收、谁使用、谁交回”的原则，开展废弃农药包装物回收工作，要求农资店对产品信息、产品来源、销售信息和农药废弃包装物回收情况进行记录，建立源头台账式管理体系，减少包装物中残留农药对水体造成的二次污染。2019年，共回收农药包装物181.5万个，回收率达90%，回收处理率达100%。三是加强“节水灌溉”，让效更高。积极与省水利厅、市水利局和区农业技术推广总站合作对接，指导种植大户和粮食专业合作社，对单季稻采取“限量用水，全程浅湿，干湿循环调控灌水”与一次基肥、二次追肥等措施。

3、打通生态圈，照亮农业治水“惠农路”

一是建设“田头坑”，解决农作废物。为控制农业面源污染，该镇多次召开农业面源污染防控推进会，积极引导种植户对产生的尾菜、烂瓜采取田间堆肥、挖坑沤肥或直接还田等方式进行处理，从源头减少农作废弃物污染。该镇友谊村率先设立补助资金，大力推行农田“田头坑”建设，专门用于堆放烂菜、烂瓜等废弃物，引导更多农户主动处理，减少农业污染。二是打造“生态渠”，拦截氮磷污染。该镇积极探索粮食功能区氮磷生态拦截沟渠新技术科技师范项目，以该镇金浦村为建设试点，投资28.7万元，完成了硬质沟渠生态化改造、沉水植物种植368㎡，投放了底栖动物150kg，建设了生态透水坝6座、生态净化池装置8套。三是变身“有机肥”，打造循环体系。按照绿色发展要求，以循环经济为理念，该镇的百兴畜禽养殖场因地制宜，着力实施种养业结合的“猪-沼-菜”立体生态养殖模式，将畜禽粪便加工成用于农业种植的有机肥料，既满足了农业生产中对生物有机肥的需求，又消除了畜禽粪便污染源。

二、存在的问题

金清水系沿岸农作物播种面积较大，化肥农药的施用造成农业面源成为氨氮贡献排第二位的污染源。虽然有在逐步推广测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等肥药减量技术与模式，但目前效果甚微。

1、思想认识还不到位

近年来，虽然对农业面源污染防治的宣传在持续推进，但多数农户受传统习惯和观念影响较深，使得生态参与的主体缺位，往往片面追求经济利益的意识较为强烈，对化肥和化学农药不合理使用造成的水环境危害重视不够，随意丢弃农业废弃物的陋习还不同程度存在，这些均导致农业面源污染防治政策措施到位难。目前虽已建立农药化肥废弃包装回收机制，但许多农户仍未按要求进行回收，如2019年仍有10%的农药包装未进行回收，这对水和土壤等环境造成了不同程度的污染。

2、基础服务供给不足

农业面源污染防治工作点多、面广、量大、成本高，历史欠账太多，环保设施建设严重滞后。如现有的道路、厕所、垃圾堆运、排水管网、污水和固体废弃物处理等方面的基础设施还显不足，与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，治理还只停留在示范点上，导致农村面源污染状况没有得到根本性扭转。以蔬菜瓜果生产为例，目前该镇蔬菜种植面积约3万亩、瓜果种植面积约1万亩，每年产生的蔬菜瓜果尾料达1.2万吨。由于缺乏有效的农业面源治理设施，大多被农户堆放或丢弃在田间地头，对水环境造成影响。同时，农业生产废弃物资源再利用的优惠政策力度不强，也致使农业面源污染治理难度加大。

3、监管机制不够健全

县、镇、村三级作为治理主体，职责闭环体系尚未形成，处在闭环上端的县级涉及农业、环保等多个职能部门单兵作战较多;处在闭环末端的村居干部对治理工作重视不足，“最后一公里”尚未打通;尚未建立覆盖农业面源污染监测全部要素的技术规范、农业面源污染状况信息发布制度、农业面源污染治理奖惩制度等;缺少检测机构、缺少监督机制、缺乏农业面源污染法规和措施;法环节存在着执法缺失、执法乏力和执法方式单一等问题。同时，开展农业面源污染治理的工作人员较少，难以有效持续地防控农业面源污染，目前该镇现有农业管理员100名左右，根本无法全面检查每块地头。

三、对策建议

1、推动公众参与防控

继续丰富环保宣传教育内容和方式，充分利用电视、报刊、微信、微博、抖音等多种媒体平台，尤其在田间地头等显著位置，设置宣传栏，加强农业面源污染防控的科学普及、舆论宣传和技术推广，增强民众环保意识和参与意识，调动民众参与农业面源污染治理的积极性和主动性，引导广大农户因地制宜发展各种循环农业模式，持续优化“九种作物”轮作耕种。

2、加大基础服务供给

整合统筹各类涉农资金，滚动式推进粮食功能区改造提升，分级分区域完善农田道路、沟渠以及泵站、水闸、涵管等基础设施的使用功能，进一步加快“田头坑”“生态渠”建设，全力打造规模种养殖绿色循环体系。引导吸纳社会资本参与农村面源污染治理，加快培育多种形式的农业面源污染防治经营性服务组织，鼓励新型治理主体开展地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、有机肥生产等经营服务，实施农业面源污染防治工程整体式设计、模块化建设、一体化运营。

3、优化监管体系建设

落实防治主体责任，理顺部门职责，加强防治工作统筹协调;充分发挥村级主体作用，将农业面源污染防治列为村居工作的重点之一，并作为村党组织书记年终述职的重要内容，推动村居党员干部在农业面源防治上花心思、下苦工、出成效，打通防治的“最后一公里”。立足基层农技队伍，加大从业人员业务培训，将农业技术和治理工作向一线从业人员拓展，组建一支有文化、有绿色发展理念的帮带队伍，实现每个种养殖区块、每个农产品种养殖行业都有带头人，推动农业面源防治以点带面取得实效。

（作者单位：318058浙江省台州市路桥区金清镇人民政府）