论新形势下如何做好林业行政执法工作

宋艳

建设生态文明，构建和谐社会，是新时期赋予林业的新使命，提出的新要求、新任务和新挑战，保护好现有的森林资源、共建“山水林田湖草”生命共同体是当下林业工作的重点和难点。林业行政执法作为森林资源保护的重要手段，这项工作开展的好坏，直接关系到森林资源的安全、生态环境的改善、人类社会的长治久安，在林业部门的职能职责中占据着重要地位，特别是在當前机构改革的新形势下，以前委托给森林公安的林业行政执法事项全部交回林业部门，作为一名基层林业行政执法工作者，我感觉到肩上责任陡增。本文结合笔者多年的工作经验就如何做好基层林业行政执法工作做一些探讨。

一、林业行政执法工作的意义

林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业负有重要地位;在生态建设中，林业负有首要地位;在西部大开发中，林业负有基础地位。做好林业行政执法工作，强化森林资源保护，维护生态安全，不断地推进林业生态建设，国民经济和社会进步才能实现可持续发展。

二、林业行政执法工作中存在的问题

1、对《森林法》等法律法规的宣传还不够深入，缺乏应具的法律权威。自新《森林法》公布实施以来，虽然林业部门开展了大量的宣传工作，但往往限于开会读、出动宣传车等形式，而深入基层讲法、以案释法的较少，结果是声势大收效小。有的乡镇主体责任意识不强，认为凡是与林业相关的工作都是林业部门的事，与政府无关。目前，全县很多群众了解的《森林法》就是不能随便砍别人的树，只要树是自己栽的，想怎么砍就怎么砍，还办什么手续？因而违了法也不知道。

2、执法装备欠缺，手段缺乏被动，执法难度大

林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段。主要表现之一是缺乏执法办案的专用车辆，如遇有突发案件举报，难以做到快速反应、及时应对和处置。二是林业行政执法缺乏必要的强制手段，缺乏应有的震慑力，时常被动和尴尬。这些情况的存在，从客观上影响了林业行政执法效率的提高，难以做到执法必严、违法必究。

3、执法力量薄弱，任务重

林业违法行为具有一定的隐蔽性、突发性，且范围广、取证难度大，这就从客观上要求林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段，以确保对案件能够及时发现、调查和处理。然而，从目前我县的林业行政执法力量实际看，存在着严重的执法力量与所承担的工作任务不相适应的问题。据调查，全县每个乡镇的唯一林业干部在做林业工作的同时，还承担着乡（镇）民政、水利、环保或治安、扶贫等2-7个不等的其他岗位的工作，且人员更换频繁，有的刚到林业岗位的同志业务范围还没弄明白就又被调整了岗位，一遇到涉林违法行为，都是直接上报，要求县局派人处理。

4、有法难依，执法不严的现象仍然存在

林业行政案件有法难依、执法不严是一个普遍存在的问题，其原因是多方面的，一是对涉及人情关系的案子，特别是涉及到领导干部及其亲属违法的案件，由于受到各方面的干扰，以至执法阻力很大;二是个别执法人员自身业务能力不强、底气不足，在开展执法工作时，对案件处理不作深究细查，图省事、怕惹事，滥用林业行政处罚自由裁量权。四是部门之间缺乏沟通和协调，造成执法困难。如涉及需要占用林地或采伐林木的工程项目建设，有些建设部门就忽略林业部门的存在，认为这是政府建设项目，公益事业，不需要严格按程序办事，甚至有时为了善后，还要求林业部门补办手续或从轻处理，以使其违法行为合法化。

三、做好林业行政执法的建议

1、加强执法制度建设，提升林业行政执法监督力

在当前形势下，要以法治政府建设为契机，建立健全林业行政执法各项管理制度，严格坚持“两公开、一随机”，做到用制度管人，用制度约束人，依靠制度，规范执法行为，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法，要即时总结基层林业行政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。

2、搞好宣传，提高群众守法意识

一是要加大媒体宣传力度。要让广大林业行政执法人员和广大人民群众都明白自己的权利义务，既有利于林业行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为。二是结合查处的案件，公开曝光，以案示法，起到震慑作用，使广大干部群众充分认识到违法犯罪的危害及违法成本，从思想根源上避免违法行为的发生。三是要充分发挥基层林业干部和生态护林员的作用，要让他们的眼，成为遍布林区的摄像头，要让他们的口，成为林业法律法规宣传的喇叭，要让他们的手，成为制止林业违法行为的武器，形成一张横向到边，纵向到底的森林资源保护网，从而有效地保护好森林资源。

3、加强学习，提高执法队伍综合素质

要按照林业行政执法工作要求，每年定期开展对林业行政执法人员的理论知识培训和执法办案实际操作能力培训，夯实执法人员自身业务素质，建立执法人员学习档案。结合当前执法实践中的客观实际，采取外出学习和内部培训相结合的办法，有所侧重的对执法人员开展培训，开拓思维创新，力求做到能干事，不出事。

4、加大投入，装备精良，提高执法队伍的战斗力

执法要见效，软硬件缺一不可，并且要相互匹配。什么是软？就是我们执法人员的业务能力和素质;什么是硬？就是执法装备;什么是相互匹配？就是不同的执法项目、不同的执法要求要配备与之相适应的业务人员和装备;只有三者同时具备，执法工作才能很好的开展，有效地保护好森林资源。

（作者单位：637676四川省仪陇县林业局）