武山县农机专业合作社安全生产现状及对策分析

周福海

武山县位于甘肃省东南部，地处秦岭山地北坡西段与陇中黄土高原西南边缘复合地带，海拔在1365-3120米之间，总耕地61.95万亩，其中山地面积53.93万亩，川水地7.98万亩，地块面积偏小，适合大型农业机械这样的耕地较少。这些年来，随着农机补贴政策的落实，农业机械保有量持续增加，农机专业合作社应运而生，大型农机具得到迅猛发展，同时也带来许多农机安全隐患，给农机安全监管工作带来新的挑战。

一、武山县农机专业合作社基本情况

近年来，随着农机具购置补贴政策持续加强，补贴比例加大，尤其是土地规模化流转和“一乡一农机”项目的实施，农民购置使用农机的热情空前高涨，农机拥有量持续增长。截止2019年底，全县拥有各类拖拉机2879台，配套农机具5216台（部），配套比为1：2.02，其它农业机械69021（部），农机从业人员14820人，农机总动力达23.73万千瓦。申请注册的农机合作社29个182人，市级示范社3家，拥有各类农机具337台农机装备原值达1017.36万元。农机装备结构的优化，使合作社服务能力不断壮大，全县小麦和马铃薯生产基本实现了全程机械化，玉米机械开沟起垄铺膜播种收获、残膜机械回收、秸秆机械粉碎还田捡拾打捆、中药材机械播种移栽挖掘及牧草机械播种收获打捆包膜技术正在推广，主要农作物耕种收机械化作业水平达到43.9%。

二、农机专业合作社安全生产问题分析

1、农机安全管理机构和规章制度不完善

有部分农机专业合作社农机安全员由理事长兼任或没有设立农机安全员岗位，农机专业合作社缺乏主动抓农机安全积极性，部分农机专业合作社农机安全生产管理制度不健全，农机安全生产工作无章可循。

2、农机机械管理和使用不规范

部分农机合作社农机维修台账、作业记录等未建立或者建立不全，记录流于形式，记录极少，农机具摆放布局凌乱，未按规定悬挂标识牌，农机私自改装较多，农机具管理不精细，存在极大的安全隐患。

3、农机安全宣传教育不到位

大部分农机专业合作社负责人对安全宣传教育认识不足，缺乏对合作社成员进行安全宣传教育的主动性，极限于安监、农机等部门组织的安全教育培训。虽然大多数农机专业合作社均有安全教育场所，但缺乏农机安全教育宣传资料。驾驶操作人员仅限于负责人在作业前的口头训诫，缺乏系统性经常性的农机安全知识教育。

4、无证人员操作农业机械

由于农机作业的季节性和紧迫性，且有部分农机专业合作社为家庭社或社员为兼职，当农忙季节，劳力紧张或兼职社员外出务工时，存在部分合作社负责人临时雇用部分劳动力，经过简单培训，未经过农机部门培训考试认定，进行农业机械操作，这一部分人员农机操作常识极度缺乏，操作不熟练，存在极大的农机事故隐患。

三、抓好农机专业合作社安全生产管理工作的建议

1、加强对农机专业合作社的监督指导

督促合作社负责人落实合作社安全生产主体责任，健全各项安全生产工作制度，指派专人担任合作社农机安全员，确立合作社理事长为安全生产第一责任人，农机安全员具体负责农机安全生产，监督农机操作人员做好农机日常维修保养，消除农机安全隐患，健全完善农机安全生产台账资料。

2、加强对合作社农业机械和从业人员的规范化管理

督促合作社抓好农业机械和农机操作人员台账档案资料规范管理，做到分类清晰，管理规范。抓好农机具存放管理，建立农业机械存放管理制度，做到标识清楚，分类存放，整齐有序。抓好从业人员的资质，农机专业合作社农机操作人员要取得经过农机监理部门核发的驾驶操作证件，并按期参加审验，准驾机型与驾驶机械相符。严禁聘用无驾驶证或无效驾驶证的人员，确保驾驶操作人员持证率达到100%。

3、加强对合作社负责人和从业人员的教育培训

大力开展“平安农机”合作社创建宣传教育活动，提高农机安全生产在社会上的关注度和影响力。抓好农机专业合作社负责人的安全教育培训，进一步增强其安全生产意识和农机安全生产管理的积极性。在新型职业农民培训增加农机安全知识培训内容，同时，将农机安全培训作为农机示范社的硬性指标条件，通过安全教育培训，切实做好农机安全生产防范工作，有效减少各类农机事故发生。

4、加大對农机专业合作社的执法检查力度

农机监管部门要加强对农机专业合作社的执法检查力度，对轻微违规行为，可采取警告，批评教育，违法严重，且屡教不改的，可采取处罚，甚至联合有关部门取缔合作社资格，确保农业机械挂牌入户率和驾驶人持证率100%，及时消除农机专业合作社安全隐患，促进农机专业合作社安全有序发展。

（作者单位：741300甘肃省天水市武山县农机监理站）