实施基本草地保护制度 促进草业可持续发展

管廷贤

草地保护制度是保障畜牧业和草业可持续发展、提高牧区人民生活条件的一项重要内容，为草地的合理利用和现阶段草地破坏的修复工作提供了理论方面和制度方面的支持。在本文中，笔者从草地保护制度的必要性和政策建议两个方面对基本草地保护制度进行简要分析。

在现阶段草地保护的状况是一方面草地资源破坏现象比较严重，另一方面我们国家对于生态环境的保护日益重视，因此，基本草地保护制度的建立和实施有着很强的必要性和紧迫性。我们国家的草地资源在世界总草地资源当中占比为12.4%左右，是草地资源非常丰富的国家。在经济利用方面，具有经济价值的草地是我们国家农田的222%，占国土面积的34.5%，因此，坚持草地资源的可持续性发展也是国民经济发展的重要部分。

一、 基本草地保护制度的必要性

1、 保护生态环境

草地对于生态环境的保护具有独特的功能和重要的意义，我们国家的草地资源目前多分布在青藏和内蒙等西部地区，这些地区是我国主要的河流（例如黄河、长江等）的发源地，从全国形势来看，保护这些地区的生态环境是保护全国各个地区生态环境工作当中不可或缺的一部分，近些年来随着这些地区的草地退化严重，在不同程度上受到了破坏，导致了黄河淤积现象的加剧和部分内陆地区长江水患的频发，最严重的影响是华北地区愈演愈烈的沙尘暴现象，这些都表明了这些地区的草地资源在全国生态环境当中所具有的重要地位。如果不及时采取措施进行草地资源的保护，任由草地生态环境继续恶化，将陷入到草地破坏--降水减少--沙漠化严重--地下水枯竭--草地破坏的恶性循环当中去，威胁全国的生态平衡。对草地资源的破坏，受到直接影响的就是当地的生态环境，这对于当地物种的多元化以及平衡性将会产生很多不可逆的破坏。

2、 促進经济发展

草业的繁荣发展是畜牧业、中草药以及造纸业等多种行业的发展基础，作为一种新兴的技术密集型产业，既是新的经济发展增长点，也是重要的国民经济支柱产业之一，与草地资源的丰富是有着极强的关联性的。从畜牧业的角度来看，现阶段具有经济价值的草地干草的产量量平均为每公顷为910千克到960千克之间，这个数值远远低于美国和澳大利亚等国家，这也说明了除自然因素以外的人为保护尚不到位。

3、 保障少数民族地区的和谐稳定

少数民族地区的安定和经济发展一直是我们国家政策当中的一项重要内容，大部分的草地资源与少数民族地区的重合度非常高，因此对草地资源进行保护，促进草业发展是直接影响到少数民族地区经济繁荣发展和社会和谐稳定的重要举措。

二、 保护制度实施策略建议

现阶段我们国家基本草地保护制度的实行已经取得了一定的成效，也为进一步的发展草业提供了重要的基础，在草地资源的保护中，应当重视以下的几个方面：

1、 分类管理

分类管理是草地保护的一项重要措施，如同森林被分为公益森林和木材森林一样，草原也被分为了生态草原类别和畜牧草原类别，以有利于草地资源的保护，这种类型划分的标准是草原的生态状况。生态草原类别主要包括了一下的几种草原：其一为生态环境严重退化的地区，其二是生态区位比较重要的轻度退化草原地区，这种分类有利于防止生态环境的进一步恶化所带来恶劣后果。对于畜牧草原的划分也是按照这种标准，将生态环境比较好或者生态区域的位置重要性比较低的草原划为牧草放养区域允许进行放牧。针对不同的划分区域实行不同的禁牧和轮牧制度，改变传统的草地资源利用方式，保护草地资源的可持续性。

2、 交易权制度的设立

交易权制度的设立能够从经济层面对草地资源的保护进行有效的指导，其原理是在每一个牧民公平享有草地权利的基础之上，通过交易放牧权利的方式来进行草地资源的保护。其具体的措施是所在区域内所有的牧民都分配一份在数量和质量上没有差别的草地，而且享有放牧权，然后通过草地承载量的限制，由牧民对放牧权进行自由的交易，这样政府能够实现通过对草原地区总的承载量进行控制，来实现草地资源的保护。极大降低了政府的工作量的同时，给牧民更多的选择空间和选择权利。

3、 调整草原地区的经济结构

草原地区的经济结构是草原地区经济发展的重要基础，通过政策的倾斜使经济不发达的地区通过结构性的调整实现经济增长点的多样化，不仅能够保护草地资源，还能够为当地人们生活水平的提高提供积极的帮助。例如在草原地区实行的草业投资基金，不仅能够使外部的资金能够和本地资源的独特性进行高度的融合，提高资源的利用效益，还能够切实提高草地资源的保护力度。通过机构依靠资本运作和技术方面的优势进行资源的合理利用，实现资本增值的同时，国家不要求进行资金方面的回报，而是要求资金的投入方将一部分收益用于草地资源的保护和生态建设方面，以此在经济层面调整草地资源保护的力度。同样对于中草药种植、优良畜牧品种的引入、绿色旅游产业的政策扶植也能够起到保护草地资源的效果。

草地资源的保护涉及到少数民族地区的经济发展和生态环境平衡的重要内容，如何在保护草地资源的同时，提高该地区的经济发展水平，促进地区社会的安定和谐是基本草地制度应当兼顾的问题，通过政府经济政策的制定，来保障草地资源保护制度的顺利实施是其中的一项核心内容，对于草地资源的保护还需要相关的工作人员进行深入的分析和探讨，达到既保护资源又发展经济的目的。

（作者单位：833400新疆博乐市草原工作站）