浅析基层消防监督管理存在的问题和对策

常雷

摘 要：在新时代的背景下，消防救援队伍肩负着促进经济社会发展、维护社会安全稳定、保障人民安居乐业的光荣使命，同时也面临着严峻的消防安全形势和新时代下监督管理模式的改变等一系列挑战。推进监督管理水平的提升是当前社会经济发展对消防工作的必然要求。本文对现阶段消防监督管理工作中存在的问题进行了分析，对提升消防人员素质、社会安全意识和消防科技水平的应用等方面进行探讨。

关键词：基层消防监督;队伍建设;对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）08-0173-02

1 基层消防监督管理存在的主要问题及原因

近年来，隨着城市建设的不断发展，法律，法规，规章不断更新出台，监督执法、火灾调查等相关程序的日益规范化，法制化，这都要求具备大量专业的监督执法人员和完善的执法机构以及足够的物资技术条件和财力物力的支持。但现状往往还差强人意，大队执法人员除了日常的监督执法工作，往往还要参加各种学习会议，上级组织的各种考核、检查、评比、全年各种专项行动及政府、安监等其他部门组织的临时性工作，加之消防执法责任大，任务重，压力大，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。主要体现在以下几个方面[1]：

（1）消防监督专业人才储备不足。以鹤岗支队鹤东大队为例，大队现有监督人员2人，其中1人借调市局消防工作指导科工作，双随机一公开检查时回归，造成一些临时性监督检查任务、专项检查任务时人员缺少。大队长作为审核人员不作为监督检查人员，大队监督人员还承担着火灾调查、消防安保、学习培训、工作会议等内容，监督执法力量薄弱问题凸显。（2）专业人才队伍的素质参差不起，培养体制不健全。素质管理是消防执法队伍管理的出发点。新时期的防火工作要有所作为，关键是“人”，人的素质决定了构成消防执法队伍的可持续性发展程度。在这个前提下，作为一个管理者，作为一级组织，要把提高消防执法队伍的素质作为工作重点。不但要围绕工作实际，开展常态化岗位练兵。防火部门要结合实际，从最基本、用途最广泛的法规知识和基本技能出发，精心设计科目，把规范执法程序、警容风纪、岗位标准、体能素质等作为练兵的重要科目，全面提高人员的综合素质。还要探索建立以素质档案为中心、以素质等级化为标志的训练激励约束机制。科学量化防火监督干部素质标准，准确评定素质水平。把防火干部素质提高程度与领导班子责任制相结合，把防火干部素质现状与职务晋升相结合，真正实现“要我学”向“我要学”的转变。（3）消防执法人员责任重，压力大。消防监督执法要求日益规范化、执法全过程记录、全过程追溯，执法监督视频未能充分发挥保护监督执法人员的作用，反而成为执法监督人员责任追究的依据。《总队执法人员执法过错责任追究实施办法》的实施，造成基层监督执法人员责任大、压力大，如履薄冰。（4）社会消防安全体系尚不完善。由于历史等多方面原因，多数地区公共基础条件较差，历史欠账多，造成消防监督执法难度大，社会单位对消防监督执法认识存在局限，认为消防监督执法是找茬、设卡、难为人，得不到社会群众的真心认可。消防部门唱“独角戏”的现象仍然存在，消防管理体系不完备，在队伍内部认为监督执法人员工作轻松、不用值班，在晋升划票、重用任用方面无任何优势，加之消防改革进程的推进，消防监督岗位减少，基层监督人员晋升渠道和名额减少，造成基层监督执法人员工作积极性不高。（5）消防执法规范化建设程度不足。消防执法人员的执法行为应当在法律规定的框架范围内进行，但个别监督执法人员在执法过程中违反廉政建设规定，吃、拿、卡、要，不给好处不办事，私心杂念左右执法行为。表现为行政许可不主动地提供咨询，指导和帮助，对群众的提问解答不细，含糊其辞，不一次性准确告知;监督检查不够全面细致，不能一次查清查实火灾隐患，而是检查一次发现一次问题，办事群众无所适从;行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚，以罚代管、以罚代停、以罚代改、以罚代拘等等。（6）经济下行压力导致消防工作充满挑战。今年是一个充满挑战的一年，冠状“疫情”的突然到来，使许多企业措手不及，一些企业停停转转，生产、储存、经营等环节或因管理不到位，或因流程不连续，出现非稳定状态下的生产安全类火灾隐患，尤其以化工类企业最为突出。经济发展中的不利，对消防服务功能的要求只会提高，不会降低。消防监督管理在企业生存发展、群众生产经营中应当“把好关”而不是“拦路虎”，现实中对火灾隐患的整治更多倚重罚款、拘留、“三停”等行政处罚或强制措施，轻则激发民怨，重则影响民生，在经济不景气、生产经营活动低迷的形势下，显得不合时宜。此外，一些地方政府为了扭转不利局面，在各类招商引资项目上实行特殊照顾，在行政许可上大开绿灯，先上马再完善手续普遍存在。消防监督管理如何在前置程序不合法的情况下保证以后消防设施的合规，就急需我们思考。

2 面对基层消防监督管理问题的解决对策

面对基层消防监督管理工作中存在的各种各样的问题，如何以科学理念推动基层消防监督工作稳步迈进，需要我们找准工作中的切入点、着力点，破解制约基层消防监督工作的机制性难题，具体应从以下几个方面开展工作[2-3]：

（1）加强消防监督专业人才培养，特别是文职人员的培养，通过必要的执法考核，让各基层消防监督管理大队的文职人员可以辅助执法，学习公安及交警的辅警制度，充分发挥人才优势。文职人员在执法过程中，可辅助填写监督检查记录、录像等工作，一旦通过执法考核，还可参与执法过程，可以有效缓解基层消防监督管理人员不足的困境。同时，在消防监督执法人员过少的大队，大队长可直接参加监督执法，可缓解一线监督人员少的困难。还要加大对一线监督执法人员的宣传力度，培养先进典型，提高一线监督执法人员美誉度。（2）切实加强社会单位消防安全管理工作，构建社会化消防管理体系。社会化是消防工作的根本出路，提升消防工作水平，必须从政府、部门、单位、公民四个层面整体推动，构建一个齐抓共管的工作格局。各级政府、部门能够充分履行组织领导职能，加强监管，加大消防设施建设力度，将消防工作纳入检查考核和政绩考评;各社会单位能够自检自查，按时完成每日防火巡查检查工作，定期组织消防培训及演练，能建立有效的组织机构、增设有效的消防设施、开展有效的群防群治工作，组织有效的消防力量，只有将全社会的力量调动起来，管理体系健全起来，才能建立社会化消防工作长效机制。（3）提高维护保养机构专业力量促进社会单位火灾防控能力的提升。目前，大量社会单位的建筑消防设施普遍需要高效维护保养，这就势必要求提供维护保养机构充分发挥消防设施维护保养资质的专业队作用，用市场化方法创新推动消防工作的社会化，不符合市场规律的维保企业，一律淘汰。大力强化维保机构的培训力量及规范化建设，必将有效消除长期以来存在的社会单位消防安全管理人能力普遍不高、建筑消防设施完好率较低等瓶颈性问题。（4）拓展融媒体宣传阵地。借助融媒体广阔平台，结合多种宣传手段创新形式，开展社会化消防知识普及，提升社会面火灾防控能力，曝光各类消防违法行为，正面引导舆论方向，营造消防无小事的浓厚宣传氛围。（5）主动服务，技术把关前移。重大场所和重要活动召开前，消防监督管理部门要主动服务、上门问询、先行介入，把住关键环节;优先提出建设性意见，避免形成既定事实。规范适用要科学。分清强制性规定、一般性规定、建议性要求等规范要求，不机械地生搬硬套，不能因简单的“不合规范”就“不予放行”。

3 结语

总之，基层消防监督管理工作面临着各种各样的困难险，改进消防监督管理的旧模式也绝非一朝一夕之功，还需要上级领导的正确指引和各方面的积极协调。只有充分把握市场规律，在法律法规的框架下对各项具体业务工作进行细化完善，健全合理长效机制，才能真正发挥基层消防监督管理的作用，消防监督管理难在基层，出路也在基层，解决好基层执法问题对加强和改进消防工作具有重要的现实意义。

参考文献

[1] 杨建华，何军，延婷婷，等.浅谈消防监督管理制度的改革[J].中国公共安全（学术版），2017（2）：66-69.

[2] 张亮.消防监督工作面临的困难及应采取的对策[J].科技与企业，2013（9）：101.

[3] 于险峰.消防监督工作面临的困难及应采取对策[J].民营科技，2013（2）：185.