云南省“互联网 + 助残服务”标准体系框架研究

戴 青，王鹏林，胡吉明

（1.云南省残疾人联合会，云南 昆明650051；2.云南省科学技术情报研究院，云南 昆明650051；3. 武汉大学信息管理学院，湖北 武汉430072）

0 引言

自1991 年《中华人民共和国残疾人保障法》[1]落地实施以来，我国残疾人事业已经得到了长足的进步，但助残服务基础还比较薄弱，仍落后于经济社会的发展。中国残联数据显示，中国各类残疾人总数已达8500 万，约占中国总人口的6.21%。如何形成更好的助残服务生态链成为政府和企业共同努力探索的问题。

在“互联网+”发展的大环境下，助残服务也应顺应潮流，使用智能化的解决方案弥补原有的不足。建立完整完善的“互联网+助残服务”标准化体系对社会、经济发展具有巨大的现实意义，同时对政务信息资源整合和共享、推动信息产业的发展具有促进作用。

1 国内外“互联网+助残服务”建设现状

目前，无论国内还是国外在助残服务方面都在进行积极探索，为本助残服务标准化研究和建设工作提供了宝贵的借鉴经验。

1.1 国外“互联网+助残服务”建设现状

各个国家在助残服务方面的水平差异较大，总体来说发达国家在制度和措施方面较为完善，但助残服务大多局限于科技助残而缺少信息手段整合助残服务。

美国主要通过高科技助残设施改善残障人群的生活，另外设立残疾指导日，通过职业生涯探索、工作见习和实习为残障人群提供就业的机会，并在1963 年通过《社区精神健康中心法》将残疾人服务融入社区中，而逐步取消了大规模的福利机构。英国主要在制度保障方面进行宏观调控，致力于保障残疾人就业，针对残疾人就业提供了一定津贴和大量的就业服务项目，建立了“特别就业中心”为残障人群提供职业规划、心理咨询等各种服务[2]。

20 世纪80 年代西方发达国家纷纷进行福利改革[3]，助残服务模式发生变化，政府购买转向公共服务领域，政府的福利传送者角色逐渐退去，民间组织和市场逐渐进入助残服务领域并承担助残服务提供者的角色。

1.2 国内“互联网+助残服务”建设现状

《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》[4]《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》[5]的发布促进“互联网+政务服务”进入全面推进阶段。在此背景下，中国残疾人联合会（以下简称“中国残联”）积极开展“互联网+政务服务”工作，已形成“互联网+助残服务”中央引领、地方推进的建设现状。

在中央层面，为更好推进“互联网+政务服务”工作，中国残联成立了中国残疾人联合会信息中心[6]，统筹推进残联信息化建设，同时搭建中国残疾人就业创业网络服务平台[7]，及时公布残疾人就业创业政策法规、通知新闻等多方面信息。在地方层面，各地残联也纷纷响应号召，积极推进“互联网+助残服务”。安徽省残联成立了“互联网+政务服务”工作领导小组[8]，统筹协调、推进落实安徽省残联“互联网+政务服务”工作。云南省残联也积极拓展智慧助残业务，一方面积极开展相关学习考察活动[9]；另一方面，根据有关政策及残疾人现实需求，建立了残疾人劳动就业服务中心[10]，实现全方位多方面的“互联网+助残服务”。

图1 云南省“互联网+助残服务”标准体系框架

2 “互联网+助残服务”标准体系建设的内涵

为促进国内“互联网+助残服务”，有必要建立标准体系，执行统一的业务规范，通过市、区县、乡镇（社区）、村四级联动服务，保障服务质量和服务效率，让数据多跑路，不让或少让残疾人跑路。

“互联网+助残服务”最终目的是通过标准化手段规范助残信息化，将助残服务的办事流程、管理监督甚至后台管理进行整合。该标准体系建设应与政务系统相配合，契合实际助残服务行为，并在保证渠道多样、内容丰富的基础上做到信息全面公开。

因此，“互联网+助残服务”标准体系的构建应依托现有“互联网+政务服务”、助残服务和标准化工作，坚持基础技术标准制定与行业应用标准制定相结合，标准制定与示范应用相结合。本着“目标明确，整体全面；联系紧密，层次分明；开放兼容，动态优化；支撑应用，协调配套”的构建原则，建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足需求、科学规范的“互联网+助残服务”标准体系。

3 云南省“互联网+助残服务”标准体系框架设计

在前期充分调研的基础上，文章以云南省为例，设计符合云南省的“互联网+助残服务”地方标准体系框架，以期强化 “互联网+助残服务”，为全省残疾人提供统一、标准、无差别的网上服务，保障残疾人平等权益、增进残疾人福祉、促进残疾人参与社会活动。

3.1 标准体系框架设计

云南省“互联网+助残服务”标准体系由2 个子标准体系组成，分别为：事项服务标准和支撑保障标准，具体如图1 所示。

表1 事项服务标准明细表

3.2 标准明细表梳理

文章梳理了各子体系的标准明细表，以便更好阐述各子标准体系及其所含标准内容。

3.2.1 事项服务标准

事项服务标准子体系梳理了上报残疾人证办理、残疾人托养服务、残疾人信访、残疾人法律咨询、残疾人文化体育服务、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、残疾人教育、残疾人康复、残疾人职业培训和就业服务9 项事项，并分别从服务事项设定依据、受理条件、办理材料、办理流程、办理时限、收费标准、监督救济7 个方面针对性构建子标准，规范网上服务，具体如表1 所示。

3.2.2 支撑保障标准

支撑保障标准子体系规范了云南省残疾人事业数据支撑平台建设、平台功能、接入标准、第三代中华人民共和国残疾人证云南省技术标准 、电子证照、残疾人证二维码、数据共享交换和信息安全等方面，为云南省残疾人事业数据支撑平台建设、残疾人证办理、残疾人证二维码制作等提供了规范化标准化的流程，具体如表2 所示。

表2 支撑保障标准明细表

4 结语

目前，我国残疾人社会保障和服务体系仍有待完善，缺少标准化制度与体系的整体引导。本文结合“互联网+”和智慧化系统新思路，构建了云南省“互联网+助残服务”标准体系框架，希望对“互联网+助残服务”实施有所帮助，以统一规范与标准的方式保障服务质量，从上至下保障残疾人民生。