城市轨道交通突发事件应急预案体系研究

杜连超

摘 要：结合国内城市轨道交通运营单位的组织机构及其运营管理特点，为确保运营安全，完善应对城市轨道交通突发事件的防范、指挥与处置，最大限度地减少运营事故导致的人身伤亡以及财产损失，依据国家法律法规管理规定，建立城市轨道交通突发事件应急预案，切实巩固基础工作，确立运营管理机制，实现运营安全防范的系统化、运营指挥的科学化、后勤保障的统筹化，从而不断提高运营单位应对轨道交通突发事件的处置能力。

关键词：城市交通;危险源;突发事件;救援抢险;应急预案

中图分类号：U298 文献标识码：A

0 引言

随着社会经济的发展，各城市的轨道交通发展步伐不断加快，逐步进入网络化运营时代。为维护乘客的人身安全，保证城市轨道交通安全运营，各运营单位务必明确运营网络化应急处置机制，提高应对运营突发事件防范、指挥和处理能力，建立城市轨道交通突发事件应急保障体系，加强运营单位各级应急处置预案管理，明确预案的制定和执行要求，运营安全防范的系统化、运营指挥的科学化、后勤保障的统筹化。

1 突发事件应急处置原则

（1）以人为本，科学决策。通过发挥城市轨道交通公共服务职责，把确保乘客的人身安全，最大限度的降低运营事故所造成的损失放在首位，运用先进的管理方案及科学的指导思想，积极正确的开展救援抢险工作。

（2）迅速反应、减少损失、确保运营。运营单位各管理部门务必及时、快速的向相关部门报告突发事件的实际状况，遵循“险情”、“事故”就是命令的指导思想，积极行动采取高效应对措施来控制事件发展态势，防止造成二次伤害的再次发生;积极调动人力物力投入抢险，最大限度地恢复地铁正常运营。

（3）加强建设，协调救援。运营单位各部门的救援抢险队伍应立足实战出发，提高救援抢险的组织能力，加强事故现场工作人员的先期事件处置与控制能力，充分发挥现场岗位人员的作用，强化救援抢险的专业队伍建设，提高事故救援水平。

（4）网络互补、资源优化。城市轨道交通在网络化运营期间，各条运营线路之间相互关联，任何一处发生事故便会波及到整个运营网络，所以务必做到一处事故、全网响应、分级处置、协调行动，由控制中心进行统一指挥，调动网络资源进行应急救援抢险，做到救援抢险的最优化[1]。

2 突发事件应急预案体系构建

2.1 应急预案体系的构成

根据运营单位组织架构及其运营管理性质，突发事件应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案组成。

（1）综合应急预案：运营单位编制的各类运营事故所编制的应急救援作业指导书，由运营单位安全品质管理部门根据法律法规相关要求制定并发布实施。

（2）专项应急预案：作为突发事件应急预案的附件，依据各种具体运营事故的类别进行编制，明确应急救援程序与具体救援措施，由运营单位的安全品质主管领导审批并发布实施。专项应急预案包括以下内容：运营生产类、消防治安类、自然灾害类、公共卫生类。

（3）现场处置方案：需要根据作业现场发生事故的真实情况，制定相对应的现场救援抢险方案及处置方法，这是实施现场突发事件应急处置的依据，方案的内容必须针对性强、详细具体、准确实用，这是专项预案的完善与补充，由运营单位各部门领导审批并发布实施。

2.2 应急组织架构及职责

城市轨道交通运营单位必须建立专业的应急救援组织，需要在运营单位应急指挥中心的领导下，由各相关部门以及各专业抢险队组成，按相应专业分工展开救援抢险作业，从而保证突发事件应急救援高效、快速、有序的开展。运营单位突发事件应急救援组织架构图如1所示：

（1）应急救援指挥中心。运营单位成应急救援指挥中心，作为运营单位应急救援指挥机构，由运营单位高层管理人员担任总指挥，由现场区域部门负责人担任现场指挥，成员包含现场属地相关管理人员。

应急救援指挥中心按照应急预案并结合事故具体情况展开救援指挥和抢险组织工作，协调车辆、供电、机电、通信、信号、工务、消防等专业抢险队的现场抢险工作，必要时按照相关流程联系消防、医疗、公安等社会救援力量参与救援作业。

（2）应急救援指挥中心各小组。应急救援指挥中心小组包括：现场疏导组、医疗救护组、保卫警戒组、事故救援组、物资保障组、事故调查组、信息发布组、善后处置组，各小组按照相应职责开展救援及善后工作。

3 突发事件预警及报告

（1）突发事件预警级别。按照运营突事件可能会导致的危害程度、发展态势等因素，通常将突发事件预警等级由高到低分为I级（特别重大事故）、II级（重大事故）、III级（较大事故）和IV级（一般事故），并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1）红色等级：预计可能发生特别重大事故（I级），事故可能随时发生，事态正在蔓延。2）橙色等级：预计可能发生重大事故（II级），事故可能发生，事态正在逐步扩大。3）黄色等级：预计可能发生较大事故（III级），事故可能临近，事态有扩大趋势。4）蓝色等级：预计可能发生一般事故（IV级），事故可能临近，事态可能扩大。

（2）突发事件预警信息的发布。1）当控制中心接到上级有关部门发布的各类预警信息后，需要应立即向运营单位各相关部门及领導传达。2）各相关部门应及时获取运营情况和突发事件信息，根据其可能影响运营的程度，依据各自职责分工，分析事件进展等级、发展趋势以及可能的危害程度，及时向指挥中心上报，并提出预警建议，运营单位各相关部门安全管理人员要组织本部门做好应急准备工作。3）各相关部门在接收并确认可能引发突发事件的预警信息后，应及时续报相关情况，并根据专项预案及时开展工作部署，立即通知相关专业抢险队采取应对措施，防止事件的发生或事态的扩大。4）必要情况下信息中心根据预警级别向社会公众发布相关信息。

（3）预警信息的报告与处置。当突发事件发生后，信息报告工作务必迅速准确按照流程逐级上报，要及时续报事件发展信息，不得迟报、瞒报、谎报与漏报。报送信息应包含：事件报告人姓名、所在部门和岗位;事件发生的时间、地点、事件类型;事件概述以及事件造成的影响;事件的发展趋势，目前已采取的措施。

（4）突发事件应急响应。发生突发事件后，第一现场的区域负责人要立即组织现场工作人员开展本区域应急处置工作，控制现场的事态发展，并按运营单位突发事件信息报告流程及时上报，待应急指挥中心总指挥或其委派人员到达现场后，第一现场区域负责人与其进行指挥权移交，并协助应急抢险队伍做好后续救援工作。各专业抢险队应在接到指令后及时前往现场，有效控制事态发展。对于因延误抢险救援时间，而导致突发事件进一步扩大的行为，根据运营单位有关规定进行严肃处理。

4 结束语

本文首先从多方面介绍了城市轨道交通突发事件应急处置的工作原则，阐述了突发事件应急预案体系的构成和应急组织机构和职责，进一步分析了突发事件预警及处置流程。通过突发事件应急预案的实施，切实加强轨道交通运营的基础工作，从而提高运营单位应对运营过程中突发事件的抢险救援处置能力。

参考文献：

[1]张雪松.城市轨道交通运营突发事件应急处理体系的思考[J].中小企业管理与科技，2020（10）：144-145.

[2]李雪峰.城市轨道交通突发事件应急管理措施研究[J].内蒙古科技与经济，2020（10）：38-39.