稳就业筑牢民生之基

本刊记者

就业是民生之本、发展之源，是人民群众改善生活的基本前提和途径。2019年，中国经济下行压力加大，不少企业出现了裁员现象，稳就业成了当务之急。李克强总理表示，要深挖国内市场潜力，以改善民生为导向，培育新的有效投资和消费需求，顶住经济下行压力，继续做好促就业、稳物价、保民生工作。

在当前复杂多变的国内外经济形势下，全国很多地方将解决就业问题放在较为突出的位置，积极开展“稳就业”行动，多渠道创造就业岗位，拓展就业空间，兜牢民生“底线”，以就业之稳，促经济之稳、社会之稳、人心之稳。

出台惠民就业政策

2019年前三季度，全国城镇新增就业1097万人，完成全年目标任务的99.7%。“就业领域的稳步发展，离不开就业优先政策的全面发力，离不开中央层面和地方政府的精准施策和努力。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。近几年，全国各类就业利好政策频频出台，为稳就业“保驾护航”。

数据统计显示，湖南省常住人口有6898.8万人，16岁以上劳动力资源有5535.97万人，其中16～64岁劳动力4657.51万人，从业人员3738.58万人。因此，湖南连续16年把稳定和扩大就业纳入了重点民生实事内容，连续12年纳入了政府绩效考核范畴。2018年年底，湖南省人民政府印发了《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》，针对 “援企稳岗、创业增岗、培训优岗、兜底托岗”等四大任务和“提升服务、落实责任”两个保障出实招，分为6个部分20条。该措施指出，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。

2019年，湖南省委常委会多次召开会议部署稳就业工作。截至2019年10月底，湖南省城镇新增就业74.23万人，同比增长3.68%，完成年度任务的106.04%;1～9月新增农村劳动力转移就业40.38万人，完成年度目标任务的100.95%;1～9月，全省新发放创业担保贷款19.65亿元，扶持创业1.53万人，较2018年分别同比增长15.93%、2%;2019年9月末，城镇登记失业率3.01%，控制在4.5%的目标范围内。

浙江省2019年印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，明确加大稳岗支持力度，对预防规模性企业裁员、促进自主创业、提升劳动者技能等方面都有支持。比如，对可能出现的规模性裁员，主动进行失业预防、調节和控制，指导企业制定裁员方案，依法妥善处理劳动关系，及时做好职工社会保险转移接续工作，多渠道分流安置职工。

要稳定就业，鼓励自主创业是很重要一环。在浙江，为了鼓励创业，符合创业担保贷款申请条件的自主创业人员，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息。浙江还支持创业载体建设，会根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，认定一批省级创业孵化示范基地，省财政给予每家省级示范基地30万元的一次性奖补。

湖南“二十条”则明确，对正常运营1年以上并吸纳一定规模就业的初创企业、初次注册的个体工商户和农民专业合作社，按投入规模和带动就业人数给予一次性创业补贴。继续实施创业“双百资助工程”，每年重点支持100个优质初创企业、100个优质初创个体工商户，给予一次性奖补。实施创业载体建设“四个一”工程，2020年以前，重点打造10个省级创业孵化示范基地、100个以上市县级创业孵化基地，年孵化1000家以上的企业，新增10000个，扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农民可纳入支持范围。

为更好地守住防范规模性失业底线，湖南省2019年强化就业监测预警基础工作，坚持短中长期相结合、省市县三级相联动，建立实施了厅内应对中美贸易摩擦就业联席会商机制、全省就业形势季度会商制度，重点抓好了1300家企业、55家对美贸易企业用工;20个县、240个乡镇农村劳动力转移就业情况监测，对苗头性、倾向性风险隐患做到早发现、早处置，有效防范了大规模失业和群体性失业。

便民简政优服务

为了让百姓更好地了解政府部门出台的就业政策，湖南省对相关政策进行了梳理，并进行了大力度的宣传。在湖南省人社厅，各类政策汇编书籍最为常见。“一本政策汇编差不多一寸厚，2014年至2019年的就业创业政策编制成册不下几十万字。”省人社厅负责梳理政策的工作人员说，以往群众了解一个就业政策，要么需要去当地就业服务机构去咨询，要么需要自己翻阅大量资料，方式都比较麻烦。

因此，从2019年7月开始，湖南省人社系统相关工作人员加班加点逐条对省、市级层面就业规范性文件进行专项清理，对到期仍在执行的文件进行修订。并根据梳理情况，编制公布政策、服务和经办机构三个清单事项。一寸厚的政策汇编书内容精简变为数页纸，但含金量更高了。

湖南省人社厅梳理编制政策清单时特意按高校毕业生就业创业、就业扶贫、失业人员和就业困难人员就业创业、农村劳动力转移就业创业、鼓励企业发展促进就业创业、企业职工技能提升6个篇章分类整理，实现政策对象人群全覆盖的同时让政策更准确。

为让群众更加方便了解政策，湖南省人社厅做了清晰的规划：将政策清单再做提炼，设计制作成9个图解;再推出政策百事通，将政策申请条件、受理机构、办理流程等通过问答的形式展现;同时制作宣传海报和稳就业微课堂视频等向群众推介就业政策。尤其是“稳就业·湖南在行动”主题宣传，围绕“稳企稳岗进行时、创新创业进行时、就业扶贫进行时、技能提升进行时、公共服务进行时、兜底保障进行时、就业创业在基层”等七大宣传板块，让更多人了解到了湖南在就业方面的惠民政策。

在政策落实服务落地专项行动中，湖南省在推进线上线下常规招聘的同时，加强重点企业和重点群体招聘服务。面向重点企业，湖南省率先在全国创新建立了“765”重点企业用工服务联系制度。省、市、县三级公共就业服务机构各联系7家、6家、5家重点企业，主动对接、服务全省725家重点企业，每名联络员与企业“点对点”开展职业介绍、职业指导、技能培训、政策咨询和政策受理等“一条龙”式服务，做到企业随叫随到。

精准服务重点群体

高校毕业生、退役军人、农民工、城镇各类就业困难人员等群体是就业帮扶的重点。为稳定就业，各地都把他们当做精准服务对象。

“多亏扶贫车间帮扶，全家人再也不用为生活发愁了。”44岁的贫困户马友来说。他对现在的生活很满意：身患残疾，干不了重活，一天6小时，一个月能拿2600元。

马友来提及的扶贫车间，2019年4月开业，由安徽天都灵芝制品有限公司创办。“目前已解决7位残疾贫困户就业，这背后是7个贫困家庭生计的改善。”公司董事长丁伦保说。据了解，截至2019年11月26日，安徽省共认定就业扶贫车间949个，带动就业2.71万人，其中贫困人口8688人，平均增收近2000元。

湖南省则面向重点群体，一方面对有就业意愿的农村贫困劳动力等服务对象，有针对性提供“311”就业服务，即每年至少推荐3次岗位信息，进行1次职业指导，提供1次免费技能培训信息，精准帮扶服务对象再就业和转移就业。另一方面，针对就业困难人员、去产能职工、退役军人及军属等群体，落实“积极政策”“留岗招聘”“公益岗位托底”三项就业援助。2019年1～9月，湖南省共为贫困劳动力提供41.1万次“311”就业服务;1～10月就业困难人员就业11万人，较2018年同比增长2.48%。

湖南把高校毕业生就业摆在首位，推进实施就业创业促进计划、三年3万青年见习计划、青年就业启航计划，重点帮扶困难高校毕业生、失业青年就业创业。2019年8月末，全省应届高校毕业生初次就业率达86.31%。在湖南省娄底市娄星区，创业的高校毕业生收到的政策“大礼包”加码了，其一次性创业扶持资金从每人5000～10000元，涨到了15000至20000元，进一步加大了帮扶力度。