“先收钱再办事”的秘书长

王伟伟

2019年9月25日，商洛市中级人民法院对外公布西安市人民政府原秘书长焦维发受贿案一审判决结果，法院以焦维发犯受贿罪判处其有期徒刑十年，并处罚金150万元。卷宗显示，先收好处费后办事、巧妙“抹平”外债是焦维发受贿案的不同寻常之处。

焦维发1965年1月23日出生于陕西省韩城市，案发前系西安市人民政府秘书长，办公厅党组书记，西安市应急管理办公室主任。

先收好处费后办事

一般而言，许多贪官都是事后收好处费，即在帮了别人的忙之后借机敛财。然而焦维发的几起受贿，却是先收好处费再办事。一些别有用心的商人抓住焦维发贪财的人性弱点，纷纷祭出“先送好处费再请托”的行贿法宝。由于焦维发事先收了好处费，双方间因此建立了一定的信任基础，所以一旦事后对方提出请托，焦维发都会一一予以满足。

2014年9月，焦维发任西安市秦岭生态环境保护委员会办公室党组书记期间，适逢陕西盛景置业有限公司（以下简称盛景公司）股东刘娟芬在西安市秦岭北麓开发“山水草堂”项目。消息灵通的刘娟芬获悉焦维发正在装修房子后，便出资5.2698万元购买三星电视机2台、松下洗衣机1台送给焦维发。

由于之前两人就熟，也许焦维发觉得对方并没有什么事求自己，完全是一种人情往来，便欣欣然予以收受。其实刘娟芬就是找个机会表表心意，向焦维发进行感情投资，一旦日后项目上有求于焦维发时也便于开口求助。

果然，2016年的时候，刘娟芬便找到了求助焦维发的机会。当时，刘娟芬欲将盛景公司开发的“山水草堂”项目转卖给深圳华侨城公司，于是便请焦维发帮忙促成此事。

俗话说，“吃人的嘴短，拿人的手软”，由于已经得到过刘娟芬的好处，焦维发自然就一口答应刘娟芬的请托，并卖力地帮助推荐。

事成后，为表示感谢并希望继续得到关照，“懂事”的刘娟芬先后在2017年和2018年春节期间，两次在焦维发办公室送给焦维发2万美元，焦维发均予以收受。

如出一辙的感情投资发生在陕西万达实业有限公司（以下简称万达公司）董事长屈健身上，不过相对于刘娟芬的主动进贡，屈健的出手源自于焦维发的暗示。而两人提前投资的相同之处在于，事后都因此得到了焦维发的帮助。

屈健与焦维发有个共同的爱好——两人都喜欢书画作品。2012年7月份，西泠印社2017年秋季拍卖会在杭州举行，屈健委托任贵军到拍卖会现场帮自己竞拍书画作品。巧合的是，时任西安市政府副秘书长的焦维发当时也在现场，而现场一幅翟云升书写的“藏身之固”横幅引起了焦维发的兴趣。

焦维发非常喜欢这个作品，于是便给同在现场的任贵军打电话，请其帮自己拍下这幅作品。任贵军遂向屈健请示，屈健表示同意。得到授权的任贵军遂用屈健的举牌号，以9.775万元拍得翟云升“藏身之固”横幅，并送给焦维发。

屈健之所以这么爽快地满足焦维发的要求，自然他心里也有着自己的“小九九”，想着日后总会有用得着焦维发的地方。果然，仅仅五个月后，2014年12月，屈健便补上了焦维发欠下的这个请托，为万达公司到期借款办理延期还款手续一事向焦维发开了口。而焦维发也十分爽快，主动给西安投资控股有限公司相关领导打招呼，并将请托之事办妥。

为表示感谢并继续得到关照，2015年12月，屈健在北京嘉德拍卖会上，特意以105.8万元拍得清代伊秉绶1本32开书法册送给焦维发，焦维发予以收受。

关于焦维发收受屈健“藏身之固”字画这一情节，在庭审中还引发了控辩双方关于此行为是否构成受贿的激烈辩论。由于任贵军及屈健证言相互印证，能够证实焦维发因喜欢“藏身之固”横幅作品并通过任贵军向屈健索要，且该副字画的价值达9.775万元，超过正常人情往来范畴，故法院最终采纳公诉人的意见，认定焦维发的这一行为系索贿。

事实上，焦维发之所以敢于在没有帮忙办事的情况下，心安理得地收受贿赂，其实是基于对自己手中权力的一种自信。焦维发最后官至西安市政府秘书长，他当然有足够理由相信这些向自己进行感情投资的商人将来总会有事向自己求助，而自己身居要职，手中的权力总能满足这些人的要求。

秘书长的还债窍门

焦维发虽说官至正厅，但按说作为一名公务人员经济方面并不会特别富裕，偶尔手头紧向别人开口借钱也是人之常情，无可厚非。然而卷宗显示，案涉焦维发的借款都是有借无还，神通广大的焦维发总能借助一个神奇的力量，将其与债主间债务轻松地一笔勾销。而这个神奇的力量，说到底其实就是他手中的权力。

2006年至2018年间，焦维发在担任西安市劳动和社会保障局副局长、西安市政府秘书长期间，接受天力企业集团董事长安明华请托，先后在地產对外招商项目、陕西华润化工有限公司相关项目规划及土地审批上为其提供帮助。

这么多年帮了安明华这么多的忙，焦维发跟安明华的关系自然非常密切了，有时开口也显得并不见外！2009年5月，焦维发以收藏字画为由，一开口就向安明华借款270万元，安明华照办了。然而直至案发，焦维发也没有向安明华还款，安明华也从没向焦维发索要过这笔欠款。其实两人早已心照不宣，均将这笔借款默认为是安明华为感谢焦维发提供帮助的感谢费。

类似的借款同样发生在2009年，不过这次出借人换成了陕西唐三彩博物馆馆长向波。2009年12月、2010年7月，焦维发以资金不足为由，先后向向波借款200万元、132.56万元用于购买字画。

这两笔合计300多万元的巨额借款，焦维发一借就是八年，且始终没有归还。直到2017年，焦维发升任西安市政府秘书长时，便想对这笔借款痛快地了断，而他的这个了断不是还款，而是赖账！焦维发主动向向波表示，今后自己可以为其提供一些帮助，上述借款就作为向波给自己的感谢费，故不再予以归还，向波只得答应。

当然，事后焦维发也确实兑现了自己的承诺。按照向波的请托，在推进浐灞生态区博物馆建设项目时，焦维发在场地选址等方面给向波的唐三彩博物馆提供方便，并向浐灞生态区管委会相关人员打了招呼。

受贿近两千万换来十年刑

2018年8月18日，对许多中国人来说，这是一个十分吉利的好日子;然而这一天对焦维发来说，却是灾难性的一天。焦维发当天因涉嫌严重违纪，被陕西省监察委员会立案调查，同日被采取留置措施。2019年2月18日，焦维发被刑事拘留，十天后被执行逮捕。

2019年2月26日，陕西省纪委秦风网发布消息：西安市人民政府秘书长焦维发被开除党籍、开除公职。2019年4月15日，商洛市人民检察院起诉指控被告人焦维发犯受贿罪，向法院提起公诉。商洛市中级人民法院受理后，于同年5月22日公开开庭审理了本案。

法院经审理查明：1999年至2018年，被告人焦维发在担任西安市碑林区区长助理、西安市劳动和社会保障局副局长、西安市政府副秘书长、西安市政府秘书长等职务期间，利用职务上的便利、本人职权或地位形成的便利条件，为相关单位和个人在工程承揽、项目审批、工作调动等方面提供帮助，索取、收受上述单位和个人人民币1802.7148万元、港币30万元、美元21万元、欧元2万元（共计折合人民币1984.6810万元）。

法院另查明，被告人焦维发收受上述钱款，部分用于购买字画、房产、房屋装修，部分交其侄子焦华露保管，其余则送与他人或用于日常开支。焦维发在归案后退缴涉案赃款1862.36万元及翟云升“藏身之固”、黄宾虹画、徐悲鸿行书对联等字画3幅。

法院经审理认为，被告人焦维发身为国家工作人员，利用职务上的便利，在工程承揽、项目审批、工作调动等方面为相关单位和个人谋取利益;其还利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，非法收受、索取上述单位及个人给予的财物，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。

2019年9月25日，商洛市中级人民法院对外公布焦维发受贿案一审判决结果，法院以被告人焦维发犯受贿罪，判处其有期徒刑10年，并处罚金150万元;对被告人焦维发家属代为退缴的受贿赃款人民币1862.36万元、扣押的涉案字画三幅予以没收，上缴国库。