政策助力中小微企业渡难关

本刊记者

新冠肺炎疫情对中小微企业影响之大已毋庸置疑。有评论指出，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，企业复工复产面临新的困难和挑战。供应链受阻、资金链紧张、订单减少、销售困难，成为不少企业复工复产路上的障碍。如何让广大企业渡过难关，最大限度减少因新冠肺炎疫情带来的损失，成为当下中央和地方政府必须解决的一项重大民生问题。

助中小微企业渡过难关十万火急

以中小微企业为代表的民营企业和民营经济有多重要？有不少专家和学者都进行了深入研究，答案是“非常非常重要”。据悉，民营经济贡献了中国经济50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业。

然而，在这场突如其来的新冠肺炎疫情的袭击下，大量企业遭到打击，诸如供应链受阻、资金链紧张、订单减少、销售困难等，成为广大企业尤其是小微企业的“痛点”。

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，在促进经济增长、调整产业结构、普惠民生等方面都发挥着重要作用。《经济日报》报道认为，疫情发生后，加快恢复经济社会运行秩序，离不开积极的财政政策支持。减税降费作为重要的宏观政策工具，不仅能够有效发挥逆周期调节作用，还能帮助企业发展。中小企业多属于劳动密集型企业，产品附加值偏低，市场竞争激烈。疫情笼罩之下，一些中小企业长时间停产半停产，收入来源剧减，还需负担税费、房租、社保、工资等各项刚性支出，面临较大生存压力。

既然如上所述中小微企业在我国占有如此重要的地位，那么帮助它们尽快摆脱困境就是各级政府的当务之急。

政策助力让企业轻装上阵

面对新冠肺炎疫情这场“大考”，中央多次为中小企业纾危解困。据《人民日报》报道，2月以来，我国各类支持复工复产的改革举措多点多轮频繁发力，复工复产按下了“快捷键”。

在一贯大力支持中小企业发展的前提下，国家进一步在涵盖社保、税收、金融等各个方面出台了系列措施。比如，今年2月18日，国务院常务会议决定，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业、特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期;2月25日，国务院常务会议决定，对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款本金，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到6月30日，并免收罚息，增加再贷款、再贴现额度5000亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持……

習近平总书记曾在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调：“要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。”

3月29日下午，正在浙江考察的习近平总书记强调，要让中小企业尽快从疫情中恢复状态。勉励激励中小企业家，复工复产按下了“快进键”。他特别指出，党中央出台了一系列政策，避免中小企业受到根本性的影响，能够尽快恢复到好的状态，而且还可以有新的发展。

日前召开的国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议提出，当前支持中小企业发展要突出抓住两大方面。一是努力扩大总需求，努力扩大居民消费需求，稳步推动批发零售、住宿餐饮、文化、教育、医疗、养老、旅游等服务业需求的正常化。二是加大金融对市场主体的支持，用好信用贷款、融资担保、政策性贷款、贴息、应收账款融资、产业链融资等各类政策工具，努力满足中小企业资金需求。

近日国家发展改革委等八部门联合印发指导意见，明确将进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力。正如上述会议所强调的，当前要考虑疫情导致的某些经济停摆和企业“休克”情况，制定务实管用的阶段性政策，支持各类中小企业尤其是暂时处于困难状态、发展前景较好的中小微企业顺利渡过难关。

4月17日召开的中央政治局会议，在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食和能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”是党中央坚持底线思维、着眼全局、稳住经济基本盘的关键部署。4月27日召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议强调，对有助于促进复工复产、居民就业、投资消费、中小微企业发展、基本民生、脱贫攻坚的改革举措，要集中力量推进……

疫情发生以来，各地也陆续出台政策，加大对中小企业的支持力度，为中小企业发展做好服务。据统计，各地各部门围绕推进复工复产和助企纾困已推出90项政策措施，体量达到万亿元。

比如在湖南，在以前诸多政策措施扶持中小企业的基础上，近日又发布了《中小企业技术创新“破零倍增”三年行动计划（2020—2022）》，提出到2022年在全省建立10家资源整合、开放共享的重点技术创新服务平台，培育100家中小企业技术创新核心服务机构，培育1000名创新工程师。行动计划注重引导和支持中小企业加大研发投入，推动中小企业围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，建设企业研发平台、企业技术中心。全省每年重点组织1000家以上中小企业参与“破零倍增”行动，安排相关专项资金予以支持。落实专利收费减缓、专利优先审查绿色通道、专利审查高速路等政策，支持发明专利“破零”的中小企业成长为高新技术企业。

湖南永州近日还成立了民营经济发展服务中心，成为永州支持民营经济发展要求的重要举措。服务中心重点承担研究相关政策、开展“创新创业”大赛、促进民营经济转型升级、组织相关培训、推动对外交流合作、宣传发展典型等工作。

不仅是湖南，全国各地大力支持中小企业发展的政策措施密集出台。浙江鼓励企业家参与涉企政策制定，企业家代表中原则上中小企业比例不低于50%;重庆对受疫情影响严重的中小企业及其职工，按规定给予应缴医保费3个月50%的援企稳岗返还。据统计，今年前两个月全国减税降费共计4027亿元，其中新出台的税费优惠政策增加减税降费额1589亿元。

要真正让政策惠及市场主体

梳理中央和地方大力支持中小微企业的政策，中国企业联合会研究员刘兴国认为，各类支持复工复产的改革举措主要可归为三类。一是继续深化减税降费的举措。如疫情发生以来，国家层面先后出台5批23项税费优惠政策，减轻企业社保费负担，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。二是深化“放管服”改革。如通过加快推进“互联网+政务服务”，完善政府服务流程，做好稳外贸等工作。三是持续推进国资国企改革，畅通产业、市场、经济社会循环，为民营企业复工复产稳发展提供更多机会。

但是，如何让中央和地方支持中小微企业渡过疫情难关的诸多措施落到实处，广大企业如何才能得到实打实的“获得感”？为此人民网“领导留言板”联合国家政务服务平台于2月8日推出意见建议征集平台。从网友留言及问题处理过程看，无论是资金、货源还是销路问题，关键还是要畅通政策传导，抓好“最后一公里”，企业才有获得感。

中小微企业不仅要复工复产，还要注重复工复产后的可持续运转，不能“停摆”。正如“人民时评”指出的，还要让复工复产成为可持续过程，让经济既“动起来”，更要“转得好”。供给与需求、生产与消费可谓相互依存、共生共荣，这就需要把复工复产与扩大内需结合起来。

因此，对各地来说，当务之急是加大复工复产政策落实力度，真正让中央的政策惠及广大市场主体。因此，有专家建议，可以建立政策落地的长效监督机制，对地方有关中小企业帮扶政策落实情况进行督导，把中小企业的恢复和发展纳入地方政府考核指标体系。地方政府应尽快摸清本地区中小微企业的共性困难，鼓励互助合作。

（本文综合或摘引了新华社、《人民日报》《经济日报》等相关媒体报道，特此鸣谢）