高校重大疫情应对的网格化管理模式

摘  要：面对新型冠状病毒肺炎重大疫情，高校积极做好疫情防控工作。在这个过程中，网格化管理模式发挥了重要作用。高校通过合理设置网格单元、配置网格人员、建设网格化平台，形成多级管理模式，提高疫情下的精准化管理及数字化服务水平。但高校的网格化管理模式仍面临网格间协同能力不足、网格人员服务能力意识有待提高、网格化平台与现实需求存在差异等挑战。为此，在重大疫情面前，高校需要在目标聚合、人员整合、功能融合上进一步提高网格化管理的水平与能力。

关键词：疫情;网格化;网格员;管理模式

近年来，国家在社会治理和治理体制创新上积极推动网格化管理，并在十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改进社会治理方式……坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”[1]十九大报告中提出，“推动社会治理重心向基层下移，把人力、财力、物力更多投到基层，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”。[2]“网格化”是管理学范畴的概念，指的是将自己城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

一、网格化管理的特点

网格化管理理论应用出现于21世纪初，主要用于城市社区的网格化管理。近年来，网格化管理模式被应用在社区管理、消防安全、食品市场监管等多个领域，并取得了一定的成效。网格化管理在网格管理服务体系、网格管理平台、网格管理预防机制等方面具有自己的优势与特点。

（一）科学化的管理服务体系

网格化是在社区管理领域中属于一种管理模式，指“运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式”[3]。网格化管理的建立具有部门职责明确、业务监督完善，系统流程优化的特点，核心在于重构一个“新的社会管理体系”[4]。网格化管理是社会治理的一种新方式，将管理对象进行单位划分，重在实现扁平化精细化多元化和长效化服务管理。

（二）以信息化、数字化管理为载体

学者郑士源认为“网格化管理是借助计算机技术将管理对象按标准进行网格划分，以信息技术实现网格间的信息共享，最终优化整体管理效率的一种方式”[5]。信息化技术和数字化模式是网格化管理的最大的特征与优势，即一方面通过电子技术的运用将信息进行有效整合，实现资源的共享性，提高相关部门的大数据预警和分析能力。另一方面能快速获取对象的具体动态及需求，提高公共服务的便捷性。

二、网格化管理在高校应对重大疫情中的有效实践

越来越多的高校在日常管理服务工作中引入网格化管理的理念，在应对重大疫情过程中，网格化管理模式也得到了有效運用。2020年春节，新型冠状病毒肺炎蔓延全国，正值春节假期，各高校启动应急管理机制，组织学生延期返校、健康排查、开展线上教学等，积极做好疫情防控工作。在这个过程中，网格化管理模式在学生教育管理服务中发挥了重要作用。

（一）设置网格单元，形成多级管理模式

在这场没有硝烟的战“疫”来临之时，高校各部门积极联合行动。在学生工作领域，学生管理部门快速反应，利用网格单元，建立“学校-学院-年级-班级-宿舍”五级管理机制，实现分级管理、分类处理。在学校层面而言，各部门积极建立疫情防控机制，如保卫部门对校园进行封闭管理;教务处制定《纪律处分条例》，对擅自返校的学生进行处分;后勤部门加强对校园的消毒卫生防控工作;校医院设置疫情隔离区，加强对疫情防控卫生知识的普及教育;科研部门加强对疫情的研究，如研发防疫功能更强大的口罩，查找疫情病毒的来源等。在重大疫情面前，学生管理部门将学生的生命健康安全放在第一位，在积极配合其他部门疫情防控工作的同时，整合各部门的力量，在学生身心健康、思想引领、经济帮扶、就业创业等方面做好相应的保障工作。一是组织学生身体健康状况的申报，由学校组织研发健康申报系统，各学院具体落实，年级和班级具体实施，积极发挥各网格单元的作用;组织摸底调查，了解留校学生、留在重大疫情区域、接受医学观察、医学观察异常等学生的健康和生活状况。二是学生工作宣传部门加强舆论引导，强化学生疫情防控意识及责任使命，加强对疫情防控知识的宣传，引导学生不造谣、不信谣、不传谣。三是学校资助管理部门加强对受疫情影响的家庭经济困难学生的关心关爱，并提供临时困难补助、手机流量充值，保障学生能正常完成线上课程。四是心理健康中心为有需要心理辅导的学生进行线上辅导，并组织心理委员观看心理防疫主题讲座;就业指导中心为学生提供线上的就业创业指导，并完善各项毕业生工作手续的线上办理手续等。

（二）合理配置网格人员，实现精准化管理

网格员是疫情防控工作的重要力量，是直接联系大学生经常接触大学生的重要群体。合理配置网格人员改变了过去被动应对问题的管理模式，网格员的主动发现问题和解决问题的能力有利于提高高校精准化管理水平。在重大疫情面前，网格员扮演着采集员、排查员、宣传员、疏导员等多种角色，需要帮助学校、学院完成好大学生的管理与服务，保障疫情防控工作的无死角无缝隙。以网格为中心构建校级网格管理员（一级网格员）、辅导员班主任（二级网格员）、学生宿舍管理员（三级网格员）等多元主体共同参与的高校日常工作管理体系，是高校网格人员的基本架构。也就是把学校作为一个大网格，再分为学院、年级、班级、宿舍等小网格。每个网格都配备相应的网格员，负责摸清网格中学生的信息。根据分级管理格局，学校网格员是主要职能部门的负责人，全面掌握全校师生动态，肩负维护学校稳定有序的职责;学院党委副书记是网格化管理的决策和统筹者，负责学院应对重大疫情的决策;学院网格员为各年级辅导员，负责掌握学生动态及思想管理服务工作，组织具体工作的实施;班级网格员为学生干部及学生党员，负责收集学生信息，网络舆情等;宿舍网格员为宿舍长，作为最小的网格，负责收集舍友的基本信息。通过建立学生“个人-宿舍-班级-学院-学校”信息反馈渠道畅通，全面掌握学生动态，精准定位每位学生所在地信息、健康状况等情况，加强学生的思想引导、心理疏导和学习生活指导。

（三）建设网格化平台，提高数字化服务水平

在重大疫情面前，高校网格员的教育管理与服务工作更多依托于信息技术。一是沟通交流平台。通过充分利用新媒体平台，包括微信、微信公众号、微信企业号、视频直播、腾讯会议、抖音、b站等开展心理辅导、就业推进、诚信教育、法治教育，典型宣传等，做好师生互动不断线，学生互动不断线，引导学生坚定信念，理性平和，树立守望相助，共克时艰的道德情操。二是动态监控平台。有的高校研发了“学生健康信息系统”，通过每日健康打卡，精准摸查学生的健康状况。同时管理员即指定辅导员每天跟进本单位学生的健康填报进度，掌握他们的健康状况，如发现异常可及时处理与报告。这些网格化平台使用便捷、能实现图片、文字、影视频融合应用，能最大程度满足大学生的感官情感需求。

三、网格化管理在高校应对重大疫情中面临的挑战

生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任。面对重大疫情，高校在利用网格化管理模式的过程中，在网格单元、网格员和网格化平台等方面做出了大量工作，但在实践过程中仍面临着一定的挑战与困难。

（一）网格间的协同能力不足

网格化管理模式具有资源共享性、信息畅通等特点。然而在应对重大疫情面前，各网格单元的顶层设计意识、目标意识并不能快速达成一致。一方面是将网格化管理等同于信息化管理，以收集数据为中心，忽视了思想政治教育在顶层设计过程中的重要作用。另一方面，高校学生日常管理工作涉及到学生处、团委、教务处、保卫处等多部门，面对重大疫情各单位的协同能力还不够强，更多是“各自为政”。如当相关工作到了学院网格员或班级网格员层面时，存在信息重复收集、信息反馈不及时、系统观念还不强等问题。为此，高校亟需从顶层设计和机制建设等方面将网格化管理的主体力量进行整合，同时建立数据共享机制，提高网格化管理的效率。

（二）网格人员的能力与服务意识有待提高

网格员作为疫情防控工作的中坚力量，是接触学生群体的一线人员，其责任和服务意识尤其重要。由于重大疫情事发突然，在日常的网格化管理培训过程中，更多是学生思想、心理、学业或就业等模块工作的训练，但不少网格人员缺乏危机事件的应对培训，首先是网格员在掌握学生动态的过程较为缓慢，重大疫情面前更多依靠线上联系的方式，当线上方式中断时信息掌握就会滞缓。其次是网格员在舆情引导上较为乏力，如新型冠状病毒肺炎的相关报道层出不穷，其中混杂着不少杂音，要求网格员在参差不齐的海量信息中能主动甄别信息、做好辟谣、传播社会正能量存在一定的难度。三是网格员掌握信息化技术的能力欠缺，数据采集能力、数据分析能力尚未达到精准化网格化管理的要求。

（三）网格化管理平台建设与现实需求存在差距

网格化管理模式的平台建设要求“覆盖面广、渠道多样、处置快捷、资源共享”，但现实中部分高校网格化平台建设与应对重大疫情的需要还存在一定差距。表现在一是新媒体平台的研发和运用较薄弱，动态监控技术的能力是较为欠缺的，更多是依托微信、qq等一般的新媒体，较少使用学生喜闻乐见的形式宣传疫情防控知识、加强舆论引导等。二是网格化管理平台在信息数据采集、分析和应用功能上的建设还不能满足现实需求。在重大疫情面前，基础信息的迅速整合和共享是提高学生工作应急能力的保障。但仅仅依靠普通的数据采集平台，无法发挥大数据技术与网格化管理优势。

四、网格化管理在高校应对重大疫情的优化策略

针对网格化管理模式在应对重大疫情过程中的问题和困难，高校应该紧紧围绕网格化管理的理念及学生思想政治教育工作的核心，在网格化的目标、人员和功能上进一步整合，以期提高网格化管理在高校应对公共卫生事件上的水平和能力。

（一）目标聚合：建设多元主体参与格局，加强网格化管理的协同性

2020年1月，习近平总书记对新型冠状病毒肺炎疫情防控作出重要指示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头。应对重大疫情，高校各部门应联合起来，统一目标，加强协同工作的能力。一是从创新学生思想政治工作方式方法的角度出发，完善学校网格化管理的顶层设计和体制建设。灵活应用网格化管理的理论，同时结合学校思想政治工作的现状开展疫情防控工作，而不是仅依靠层级最低的宿舍网格员。二是遵循网格化管理共建共享的理念，打破各自为政，信息重复收集的机制，加强部门间的联动作用，实现无缝对接，信息畅通无阻。三是在网格化管理流程上，依据“分级负责、分类处理”的原则，不同职能网格部门要切实做好、做细、做实学生管理数据的分类、传递、反馈、共享工作，打破信息壁垒，推动信息共享，提升学生网格化管理的信度和效度。

（二）人员整合：加强网格化人才队伍建设

学校或学院网格员在网格化管理中是顶层设计和机制建设的中坚力量，学生网格员即学生干部或学生党员是学生群体的朋辈力量，是最接近学生一线的群体。但各个层级的网格员的能力和素质是不一致的。人员整合对于提高网格化人才队伍建设具有重要作用。一是高校应在日常工作中有意识地加强网格员的分级分层培训，尤其是应对重大疫情中的政治意识和大局意识的增强，突发事件的应对能力，思想引领的能力。二是提高网格员的信息采集能力，在研发信息技术平台的同时，提高新技术、新平台的运用能力，实操能力。三是完善网格员的激励机制。对在疫情防控工作中表现优秀的个人或集体进行表彰，并宣传其优秀事迹，实现网格员自我激励的同时，增加优秀网格员的影响力及辐射力。

（三）功能融合：加强网格化管理平台建设，创新网格化服务管理的方式方法

网格化管理平台是提高网格化服务水平及质量的重要载体。创新学生网格化服务管理的方式方法很大程度上就依托网格化管理平台，为此，在重大疫情“生命健康是第一位”面前，一是加强传统信息平台与新媒体技术平台的融合，按照“全覆盖、无缝隙”的原则，以更大的效率收集学生动态，加强大数据的挖掘与运用。将学生的户籍信息，家庭住址、身体健康状况、活动轨迹、受疫情影响遇到的困难等信息整合在一起，并进行综合分析与研判。二是提高网格化服务水平与精准匹配能力。教育部印发的《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间学生资助工作的通知》，对于一些受疫情影响的家庭经济困难学生进行相应的帮扶。针对建档立卡，低保，特困救助供养，残疾等特殊困难学生群体，网格化管理平台能将已有的困难信息与学生的实际困难进行有效匹配。将被动上报转化为主动服务。三是加大网格化管理平台的建设投入，建设“一个平台管理、一站式服务、一条龙办理”学生网格化管理终端，不断提高网格化管理平台的建设质量和应用水平。

参考文献：

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（001）.

[2]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）.

[3]井西晓.挑战与变革：从网格化管理到网格化治理——基于城市基层社会管理的变革[J].理论探索，2013（1）：102-105.

[4]杨光飞.行政主导下的社会管理创新：实践观察与政策反思——以网格化管理为例[J].社会发展与社会建设，2015（5）：87-91.

[5]郑士源，徐辉，王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005（3）：1-7.

责任编辑  姜淑娟

作者简介：李婷，广东工业大学管理学院辅导员。

基金项目：本文系2019年广东省学校德育科研课题“高校社会主义核心价值观传播力研究”（课题编号：2019GXSZ012）;2019年广东工业大学学生工作研究课题“高校社会主义核心价值观网络传播力研究”（课题编号：2019XG21）成果。