工程变更条件下的公路工程造价控制分析

许杰

摘 要：工程项目的造价管理是个重要的过程，在实际管理阶段需要注意的是对工程变更引起重视，项目变更之后对应的造价管理也出现了变化。在本次研究中以工程项目变更的影响为基础，结合项目本身的情况，探究切实可行的造价控制策略。

关键词：公路工程;变更;造价控制

1 工程项目变更的概述

工程变更是由于对设计文件或技术规范进行修改而引起的合同变更。监理工程师发出的工程变更单是存在的必要条件，而且有一定的强制性。在公路工程项目建设过程中因为不可控因素的发生，会造成工程变更的情况，例如，特殊地质情况以及特殊天气等都是工程项目建设过程中经常遇到的情况。工程项目开挖之后遇到软土地基要进行加固处理、遇到暴风雨的天气要工程施工暂停或延后。公路工程变更包括设计变更和其他变更。当施工过程中发生设计变更时，施工进度将受到很大影响。工程变更成本通常不包含在原始合同价格中，原始合同价格中包含会增加或减少工程成本的问题。这一部分的工程成本属于未发生的成本范围，直接导致甲方动态目标成本的实际变化。

1.1 工程项目变更管理的原则

第一，不能超规模、超标准、超计划。在管理部门对公路建设项目批准后，就不能超出标准或随意调整。第二，不能随意进行技术变更。出现技术变更的情况是不可避免的，所以要对技术变更管理进行加强。必须严格控制和管理工程变更。批准的设计图不能随意更改，建设项目的内容不能随意添加。第三，坚持“盡可能避免，能少则少”的原则。工程变更管理是合同管理的重要组成部分，通常涉及合同价格调整，调整着重于双方的利益。工程变更通常会对项目管理产生重大影响，例如失去投资控制，延迟建设时间或盲目增加项目内容。发生工程变更通常会涉及一些责任风险和结算风险。如果出现工程变更的情况越多，那么面临的风险也就越大，合同中有关工程变更约定的处理方法较少，但是在公路工程项目中，应尽可能避免。

1.2 变更原因

1.2.1 由于建设主体行为发生的变更

工程项目主体行为包括设计方、监理方、甲方及承包商等的行为，对建设项目产生影响，直接影响项目的执行和管理。其中，承包商和甲方这两个主体的行为是最重要的。设计方和监理方的资质不够，施工人员不具备职业技术水平，或是虚报工程变更的甲方都会使工程变更的管理过程复杂化。

1.2.2 在施工过程中因为不可控因素出现的变更

施工过程是一个非常复杂且重要的步骤，由于施工地质、天气等方面的变化，不可避免地会出现无法执行原始设计施工计划的情况，会影响项目工期和项目设计计划，需要相应地调整施工方式等。这些调整措施就是工程变更，会影响工程造价。

1.2.3 因工程项目计划不全面出现的变更

因为项目质量要求高和投资低导致设计文件不全面，从而在工程期间出现工程变更的情况。一方面，由于建筑单位对公路项目质量的要求高于原始计划，因此不可避免地要对原始计划进行修改以满足建筑单位的要求。另一方面，由于在建过程中施工质量不符合标准，施工方必须根据实际施工环境改变工程计划。还可能因为实际施工地点缺乏建设材料，为了完成施工采取相关的类似材料，出现工程项目计划的变更。

1.2.4 因工程项目合同出现变更

通过订立合同，要详细说明在项目建设过程中可能发生的变化，阐明合同双方的责任和权利，这可能会在一定程度上限制双方的行动。同时应尽量减少工程变更的情况发生，减少工程造价管理的困难，使投入成本和工期都能按照预期进行。

1.3 工程变更对工程造价的影响

1.3.1 增加工程项目投资成本

工程变更影响工程的施工，导致施工过程、建筑材料、施工设备和施工人员的变更，不仅影响施工进度，而且增加了工程成本，尤其是由于工程变更导致对已完工环节的修改。需要通过增加项目投资，增加工程量，确保施工质量，导致工程成本增加。

1.3.2 对项目预算的影响

在每个项目的施工过程中，施工单位都会找专业人员对整个施工过程提前进行预算管理。因为材料的变更导致的项目的变化，会加大项目的投资成本，超出项目的投资预算。因此当项目发生变化时，会大大降低项目预算的精准度。

1.3.3 增加竣工结算难度

竣工结算是程造价管理的重要组成部分，在工程变更中经常会有工程费用索赔情况的发生，尤其在时间跨度较长时，相关资料准备不完全，加大竣工结算的难度。

1.3.4 对合同管理、索赔各方面产生影响

当发生工程变更时，合同的内容会发生变化，并且建筑方与施工方之间的合同责任也会发生变化。工程的变更不仅影响施工方与施工方的总合同协议的变更，而且还导致施工方签订的其他合同的变更。合同是双方的要约和承诺，也是用于法律、索赔方面的重要依据。工程更改后，合同必须及时对内容进行补充和修改。

2 工程项目变更下的工程造价控制方式

2.1 强化设计阶段的管理

设计环节主要包括初步设计和施工图设计。在设计环节中，成本控制通常是初步设计成本和施工图设计成本的计算，设计阶段的工程造价管理主要是设计技术和设计标准的质量控制，工程变更直接影响设计计划的变更，因此设计人员需要具有更专业的工作经验和强烈的责任感，及时进行频繁的现场调查工作。对于工程变更，设计人员必须在公路项目设计过程中采用配额设计，为了获得准确的结果，必须计算所有设计内容以进行定量分析。在工程变更设计过程中应采用最简单，最合适的施工技术。工程变更施工计划的设计完成后，不断加强工程变更设计计划的审查，相应的设计部门必须与成本管理部门进行沟通和沟通，控制工程变更设计计划的成本。

2.2 强化施工质量管理

施工单位必须及时到施工现场检查工程情况，了解工程施工的具体情况，并严格控制工程变更。对于所需的工程变更，应充分计算变更对项目总成本的影响，为了减少不必要的工程变更的成本，要从功能、经济、美观、技术等方面分析变更是否确实必要。特别是对于某些隐藏的项目，更加需要严格控制工程变更，维护完整记录，保存相关数据，认真对待工程变更的情况。

2.3 发挥各方在施工变更中的作用

工程变更会影响工程造价，还会影响到施工中所有相关方的利益。因此，监理和质量监督部门在开展工程项目时，必须严格加强管理，检查和监督工程变更，严格防止职务犯罪行为的出现。项目建设各方应自觉接受有关上级部门设计变更的监督检查，为检查提供方便。

2.4 建立健全造价控制体系

首先，建立和完善法律制度和规范。建筑市场的法律管理体系还不完善，导致建筑市场混乱。因此，要建立完整的法律制度和规范体系，使建筑业能够严格按照规章制度进行施工，并运用法律手段对施工单位进行监督和限制。其次，加强合同管理，规范招标活动。在工程施工阶段，工程管理和工程造价管理应注重招标活动和施工合同条款。最后，结算审计阶段的工程造价管理。从工程造价管理的发展和改革趋势来看，工程造价（结算）的审计阶段将最终消失，由工程造价咨询机构负责工程造价的全过程管理。但是，目前，工程造价（结算）的审核阶段将保留一段时间。在此阶段，工程造价审计师必须按照国家发布的指导方针、政策、法规和有关技术经济指标对项目成本进行审计。审计监督可确保工程造价的真实性、准确性和合法性。

3 结语

总之，在公路工程项目的施工过程中不可避免地要进行项目变更，在工程变更条件下控制公路工程造价管理是从项目初期到竣工全过程都要重点关注的问题。只有采用科学合理的方法来应对工程变更条件下的工程造价问题，才能真正实施工程造价管理，确保工程变更带来的成本收益大于损失。

参考文献：

[1]郑慧玲.工程变更对造价的影响及其控制探析[J].建材与装饰，2019（33）：152-153.