核电工程项目投资控制管理分析

董功

摘要：投资控制是核电项目管理水平和竞争能力的综合体现，加强投资控制管理，在批准的初设概算条件下确保项目保质按期完成，把各项费用控制在计划投资的范围之内，保证投资目标的实现。

关键词：核电工程;投资控制管理

核电项目投资控制管理是针对整个建设项目所实施的系统控制活动，涉及到技术、经济、组织和合同等诸多方面的内容。核电项目投资控制也是一项需要项目参与各方共同协作完成的多方位、多层次的系统工作。现就核电工程投资控制管理分析如下：

1.投资控制的目的

1.1落实责任

明确集团公司、业主单位和总包单位在投资控制及成本管理中的职责，落实工程投资控制及成本管理的责任。

1.2规范行为

規范核电工程投资控制及成本管理的行为，实现工程投资控制及成本管理的制度化、科学化和精细化。

1.3实现目标

在确保质量和进度的前提下，通过鼓励公平的市场竞争、强化内部控制和优化资源配置，在批准的工程投资规模内建成质量好、工期短、投资省、效益高的核电站，确保电站长期安全、稳定、经济、高效运行。

2.投资控制的主要活动

2.1概算管理

可研投资估算是依据可行性研究报告，按照相关规定采用指标/定额和参考资料编制;初步设计概算是依据初步设计文件，按相关规定采用概算定额计算和参考资料编制，是用于项目投资控制的基本依据。执行概算是以初设概算为基础，按照工程招标合同，并结合工程实际进行的概算分解与细化，是用于项目投资控制的具体项目实施依据。

概算管理作用包括：总额控制作用（有利于将工程总投资控制在批复投资额度内）、事中控制作用（有利于在项目建设过程中提供过程控制依据）和编制依据作用（为年度投资计划、统计报表等编制提供依据）。

2.2投资计划管理

年度投资计划管理是对建设过程中年度内所发生项目费用的具体安排控制，是各年度投资控制的主要依据。

2.3立项管理

立项项目费用应确定已纳入概算和投资计划。立项控制的基础是工程投资计划，申请立项的项目应已纳入年度管理性费用预算和年度工程投资计划，严格控制预算外费用立项。在办理立项申请之前，应进行充分的技术经济方案论证或多方案比较，并对现有资源进行深入的分析了解，确保立项的必要性和经济性。除非技术上有特殊要求，在办理立项申请时，不得提出明显倾向于某个承包商的技术和性能要求，不得指定品牌和生产厂家，不得向承包商作出任何可能导致不正当竞争的承诺或暗示，确保项目利益以及公平、公开、公正地进行招标。

2.4合同管理

合同指承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保项目投资的重要手段。

2.5资金管理

资金管理的基本任务是依法合理、及时筹集、使用项目资金，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

2.6统计管理

统计管理主要是对概算和年度投资计划执行、完成情况进行监督与反馈，对于偏离概算和投资计划的情况进行纠偏，找出其中的原因，并采取各种有效措施进行改进，保证投资控制工作的顺利进行。

2.7全面预算管理

全面预算管理是建立在公司基建投资预测、决策基础上的实现事前控制的一种管理手段，通过预算编制、执行、控制、考核等预算管理环节来确保投资控制目标的实现。

3.四大控制的对立统一关系

核电工程项目安全、质量、进度、投资四大控制目标相互联系、相互制约，既对立又统一，共同构成了整个项目系统中的目标子系统，在目标控制过程中应当始终把它们作为一个整体。

3.1核电工程项目四大目标之间存在对立的关系

通常情况下，如果建设单位对工程质量、安全有较高要求，就要投入较多的资金和花费较长的建设时间;如果要抢时间、争速度的完成工程项目，把工期目标定得很高，那么投资就要相应的提高，或者质量、安全要求适当下降;如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量、安全标准。所有这些表现都反映了工程项四大控制目标关系之中存在对立的一面。

3.2核电工程项目四大控制目标之间又存在着统一的关系

适当增加投资，可为采取加快进度措施提供经济条件，同时可加快项目建设速度，缩短工期;适当提高项目功能要求和质量、安全标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目启动后的经营费用和维修费，降低产品成本和过程风险，从而获得更好的投资经济效益;如果项目进度计划既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。这一切都说明了工程项目四大控制目标关系之中存在着统一的一面。

4.投资控制保障

4.1 组织保障

一级控制为董事会授权、监督和领导下的领导班子。二级控制为作为投资控制总体负责的计划控制部门和各项费用的归口管理部门。三级控制为公司各费用使用部门。

4.2制度保障

核电集团公司有核电工程建设投资管理办法、概算管理办法、投资计划管理办法等制度体系。核电项目公司有投资控制大纲、概算管理、年度投资计划管理、立项管理、支付管理等相关投资管理制度体系。

4.3人员保障

投资控制管理人员需要具有项目管理、工程造价、经济管理、概算管理、财务管理等专业技术知识，同时还需要具有一定的沟通协调能力和综合分析能力。

5.结束语

核电工程项目投资控制要让公司各层级人员关注成本成为一种文化，让节约成为一种习惯。企业规模越大，控制资源越多，浪费可能越大。核电项目投资大，更需要精打细算，切勿以钱少而不省。

参考文献：

[1]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理.天津大学出版社，2008。

[2]中国广核集团工程培训中心.核电工程总承包与项目管理。中国电力出版社，2010。