起重装卸机械操作工国家职业技能标准颁布与实施

摘要：本文介绍了起重装卸机械操作工国家职业技能标准编制的特点，分析了国家职业技能标准颁布的意义，针对国家职业技能标准的实施提出了建议。

Abstract： This paper introduces the characteristics of the standards for crane-handling machinery operators， analyzes the significance of promulgation of the standards， and puts forward proposals for the implementation of the standards.

关键词：起重装卸机械;操作工;国家职业技能标准;颁布與实施

Key words： crane-handling machinery;operator;national vocational skill standard;promulgation and implementation

中图分类号：TH21                                        文献标识码：A                                  文章编号：1674-957X（2020）22-0190-03

0  引言

党的十八大以来，中央深入进行经济体制改革和行政体制改革，其中减少职业资格许可和认定工作是推进“放管服”改革、转变政府职能的一项关键举措。国家职业资格目录清单管理制度应运而生，取消了大部分职业资格，也保留了一部分。交通运输行业中的《起重装卸机械操作工》国家职业资格属于被保留的一项，但需要重新进行认定。交通运输部职业资格中心经过严格考察筛选，选择具有行业丰富实践经验的编写团队制定了《起重装卸机械操作工国家职业技能标准》。2018年12月28日，《起重装卸机械操作工国家职业技能标准》在中华人民共和国人力资源和社会保障部政府网站正式颁布了，职业编码为6-30-05-01。

1  起重装卸机械操作工国家职业技能标准编制特点

国家职业技能标准的开发承担单位具有多年的起重装卸机械操作工培训和职业资格鉴定评价经验，是交通运输部职业资格中心建设的职业建设联系点，在培训教材编写、考评大纲制定、题库建设等方面积累了丰富的经验。制定的国家职业技能标准体现了权威性、严谨性、规范性、整体性、实用性的特点。

1.1 行业企业专家学者参与编写和审定，标准编制体现权威性和严谨性

标准开发单位在组建编写团队时特别注重选择具有相关行业、企业工作经历的专家学者参与，有为交通运输企业提供技术服务的本科院校教授，有为港口运输企业培养技术技能型人才的高职院校教师教授，也有企业中的技术专家。同时开发单位多次组织编写专家到交通运输行业大型的企业中开展职业调查，编写的职业技能标准紧贴工作实际。参与评审的专家也都是来自于全国交通运输行业的操作能手、技术专家、全国劳动模范以及职业技能鉴定的培训专家教授等。提出的评审意见专业针对性强，有力的保证了职业标准制定的权威性和严谨性。

1.2 职业工种等级设置明确，内容结构和文字表述规范统一，符合国家技术规程

国家职业标准在制定初期进行了大量的调研，根据交通运输行业起重装卸机械的使用情况及分类，将起重装卸机械操作工技能标准确定为15个工种，分别是叉车司机、船舶起货机司机、电动港机装卸机械司机、堆垛车操作工、堆（取）料机司机、翻车机操作工、流体装卸工、轮胎式起重机司机、履带式起重机司机、门式起重机司机、门座起重机司机、内燃港机装卸机械司机、桥式起重机司机、散料卸车机司机、塔式起重机司机。每个工种职业技能等级均为五级，分别为五级、四级、三级、二级、一级，分别对应初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。每个等级技能标准内容要求明确，其相关知识和技能要求遵循由易到难、依次递进的原则，能力要求逐级上升，其中高级别标准涵盖低级别的相关要求，让从业人员明确了技能等级晋升的相应要求和标准。考虑到标准涉及工种多的情况，编写专家特别注意各工种标准的内容结构风格的一致性，严格按照国家的技术规程去进行内容表述和术语使用，规范统一，文字简洁，描述明确无歧义，不随便编造，保证了标准的适用性和通用性，体现了标准制定的规范性。

1.3 面向全国交通运输行业，标准编制体现整体性

为了使国家职业标准的内容和要求更具企业普遍性和交通运输行业整体性，编写组专家多次到全国大型港口企业和起重装卸设备使用单位进行调研，与企业专家、机械操作能手和设备管理人员进行了广泛而深入的座谈，开展职业调查，掌握起重装卸机械操作工的岗位标准和要求、操作工应具备的职业道德，不同级别操作工相应的理论知识和技能水平，调研全国不同地域不同企业对起重装卸机械操作工的差异要求等等。调研发现有的企业对操作工没有维护保养方面的要求，有的企业禁止操作工维护保养电气设备等，标准编制过程中考虑到这些差异，特别注意将标准定位在全国平均先进水平，让全国各地域的多数从业人员经过培训教育和岗位实践都能够达到相应级别的要求。标准也反映了起重装卸机械设备更新、技术发展和管理方式改善等方面的趋势，兼顾不同地域间存在的差异，体现了全国起重装卸机械操作职业的整体水平。

1.4 标准编制体现实用性，可操作易实施

标准编写过程中特别注意技能要求的内容应具有可操作性，其中工作内容是按照工作流程、种类或对象来划分的，每项内容都可以看做是完整的一个工作过程，对工作过程中的每项操作技能水平要求都有具体的量化和描述，不同等级中的相同工作也体现出不同的具体要求。评价指标的具体详细可量化使标准的实施和评价更容易，使从业人员更清楚相应级别对应的技能水平要求，符合职业技能培训的要求，便于人力资源管理和人才技能鉴定的开展。

2  起重装卸机械操作工国家职业技能标准制定的意义

职业标准通过工作分析方法，根据职业活动内容，描述了胜任起重装卸机械操作工15个工种职业所需的能力，对从业人员的理论知识和技能要求做了明确的规定，反映了企业和用人单位的用人用工要求。开发制定国家职业标准，对于提高广大劳动者素质、完善企业人力资源管理制度、引导职业技能培训鉴定，推动职业教育教学改革都将起到积极而重要的作用。

2.1 国家职业技能标准的制定能提高从业人员的整体素质

起重装卸机械操作工国家职业技能标准以“职业活动为导向，职业技能为核心”为指导思想，明确规定了职业的工作内容、活动范围、知识水平和技能要求。劳动从业人员根据国家职业技能标准的规定和要求进行学习和提升，获得相应的职业技能资格，提高自身的综合素质，职业从业人员的整体素质也会全面提高。劳动者能够有针对性的找到专业对口的就业岗位，企业和用人单位也能找到符合岗位要求的劳动者人才，在市场经济下就能实现人才的合理流动。

2.2 国家职业技能标准为企业人力资源管理制度的完善提供依据

起重装卸机械操作工国家职业技能标准共包含15个工种，每个工种分为五个等级，内容包含职业概况、基本要求、工作要求和权重表四个方面。企业和用人单位可以根据标准的规定和要求制定合理完善的人才管理制度，确定从业人员等级、工资考核及福利待遇等，对从业人员进行有效管理。从业人员有章可循，工作努力方向明确，就会形成工作积极向上，“比学赶超”的良好竞争机制。

2.3 国家职业技能标准为职业技能鉴定提供了鉴定标准

国家职业技能标准为职业教育培训开展和人才技能鉴定评价提供了基本依据。职业技能鉴定是由考试考核机构进行的一项基于职业技能水平的考核活动，考核评价劳动者从事某种职业时应掌握的实际操作能力和技术理论知识，分为知识要求考试和操作技能考核两部分。起重装卸机械操作工国家职业技能标准制定颁布后，全国相关职业技能鉴定机构可以根据职业技能标准的规定进行培训教材和培训内容的更新、培训题库的开发。以国家职业技能标准为依据，鉴定机构培训鉴定出的人才更符合国家要求，更适用企业和单位的人才需求，实现技能就业、技能成才。

2.4 国家职业技能标准推动高职院校相关专业的教育教学改革

国家职业技能标准明确了技能性人才应具有的职业道德、职业操守，必须具备的知识标准以及技能要求，而高职院校培养的是具有良好职业道德的高素质技术技能型人才。国家职业技能标准制定颁布后，高职院校相关专业在教育教学改革上可对接国家职业技能标准，将弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神融入到人才培养目标和培养规格中去，在职业能力分析、职业证书要求和技能课程评价方面与国家职业技能标准统一，改革课程设置、课程教学标准，修订完善专业人才培养方案，使毕业生的职业技能和技术水平与实际就业岗位相适应，更符合行业企业需要，达到“一毕业就能上岗”的高效人才培养模式，为国家社会培养输出高素质技能技术人才，满足行业企业对高素质技能人才的需求。

3  起重装卸机械操作工国家职业技能标准实施与建议

国家职业技能标准颁布后，要加大宣贯力度，使交通运输行业的相关企业单位及从业人员都明确职业技能标准的规定和要求，让国家职业技能标准成为企业人力资源部门制定本职业员工晋级及工资待遇等管理制度的依据，让劳动者工作有标准，进步有目标，形成“比学赶超”的良性工作氛围。

3.1 加快开发职业技能鉴定配套资源

国家职业技能标准是职业技能鉴定的依据，依据国家职业技能标准、职业技能鉴定教材来确定其鉴定考核内容。国家职业技能标准虽然已颁布，但培训教材、题库等培训资源还没有统一，交通运输行业的相关职业技能鉴定站还采用原先的教材和题库进行培训鉴定，没有更新统一对应的配套资源，将造成职业标准的落地实施出现地区的差异。主管部门应组织开发行业统一的配套教材、题库资源等，职业技能鉴定相关配套资源全部统一后，各地区培训鉴定的技能人才就能得到全行业的认可，不同地区的人才也能进行相互流动，劳动者的能力和等级待遇也能得到保证。

3.2 加强从业人员的职业技能鉴定

依据国家职业技能标准开展职业技能鉴定应扩大受众面，本职业现从业人员和社会从业人员。交通运输行业企业的现从业人员为主要培训鉴定对象，开展培训鉴定提升本职业从业人员的整体技能水平。社会从业人员在劳动力市场中占据大部分比例，应该采取多样化的方式提升社会从业人员对本职业标准的认知，提升职业标准的市场影响力，积极引导社会从业人员参与职业技能培训和鉴定，增强其就业竞争力。

3.3 开展行业技术比武让国家职业标准深入人心

建议主管部门组织全国性的起重装卸机械操作技术比武等形式的比赛，以国家职业技能标准为考核依据，创造竞争平台，让全国本职业的劳动者有崭露头角的机会，英雄有用武之地，发掘工匠典型，弘扬工匠精神。通过比武比赛，从业者对本职业的工作标准更加明确，企业也会更加关注和重视本职业从业人员的工作现状，国家职业技能标準也扩大了影响力，更加深入人心。

3.4 加强高职院校的职业技能鉴定

高职院校培养的学生具有注重技能的特点，并且高职学生是劳动力就业市场的潜在从业人员，每年都有大批的毕业生进入人才市场。在高职院校中大力推广职业技能鉴定，可在人才培养方案中增加职业技能鉴定的要求，研究在高职院校“1+X”证书制度的试点专业建设中将起重装卸机械操作工职业资格证书作为一个合作方向，让学生未出校门就能接受职业技能的培训和鉴定，获得相应的职业资格，将大大增强毕业生的就业竞争力，也将为劳动力市场提供大量的更加优秀的高素质技术技能型人才。

4  结语

起重装卸机械操作工国家职业标准的颁布和实施，让本职业的职业技能鉴定有了鉴定标准和依据，满足了企业用人单位对本职业从业人员的人力资源管理需要，加大宣贯推广力度，多途径开展职业技能鉴定工作，将提高起重装卸操作从业人员的整体素质，为社会培养提供大量的高素质技能人才，弘扬工匠精神，营造出劳动光荣、精益求精的敬业风气。

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