浙江省风暴潮灾害重点防御区划定技术方法探讨

卢美 李尚鲁 郭敬 李婷 朱业

摘要：为推进浙江省海洋灾害重点防御区划定工作，提高沿海地区海洋灾害风险管理水平，文章在浙江省风暴潮灾害风险评估和重点防御区划定试点工作的基础上，提炼重点防御区划定的关键技术问题，初步提出划定技术环节、流程和有关技术要求。该技术方法可为浙江省其他县（市、区）划定风暴潮灾害重点防御区提供参考，对沿海地区提高海洋灾害防御能力、保护人民生命财产安全和促进海洋经济发展具有积极的现实意义。

关键词：风暴潮灾害;重点防御区;危险性指数

Abstract：In order to promote the delimitation of key defense zones for marine disasters in Zhejiang Province，and improve risk management of marine disaster in coastal areas，based on the risk assessment and the experimental work of key defense zone delimitation for storm surge disasters in Zhejiang Province，refined the key technical problems of key defense zone delimitation，and put forward the technical links，processed and related technical requirements of the delimitation preliminarily.The technical method can provide reference for other counties in Zhejiang Province.The results had positive practical significance for improving the defense ability of marine disasters，protecting the safety of people′s life and property in coastal areas，and promoting the development of marine economy.

Key words：Storm surge disasters，Key defense zones，Danger index

0 引言

浙江省是全国遭受海洋灾害最严重的地区之一，尤其是风暴潮灾害对浙江省沿海地区经济发展和人民生命财产安全构成严重威胁。随着浙江省沿海地区社会经济的高速发展，台风风暴潮和海浪等海洋灾害造成的直接经济损失逐渐增大。浙江省每3～5年即会遭受1次特大台风风暴潮灾害[1-2]（如9417号、9711号、0216号、0414号和0509号），2006年0608号“桑美”[3-4]和2019年1909号“利奇马”超强台风又重创浙江，造成人员伤亡和重大经济损失。

为做好海洋灾害防御和应急管理工作，经过多年的探索，浙江省海洋主管部门以致灾最严重的风暴潮灾害为切入点，初步确定以重点防御区的划定和管理为重点和抓手，在重点防御区范围内加强海洋观测网和预警预报网建设、海洋防灾减灾宣传以及海洋灾害风险评估和区划，拓展和畅通海洋灾害信息发布渠道，对接基层防汛防台体系，形成海洋防灾减灾工作的全链条式管理闭环，打通海洋防灾减灾“最后一公里”。

风暴潮灾害重点防御区即根据风暴潮灾害调查、统计和风险评估等结果，分析并确定本地区最易遭受风暴潮灾害影响，且存在造成人员伤亡或重大经济损失风险的区域。在前期试点的基础上，浙江省将风暴潮灾害重点防御区分为重点防御县（市、区）和重点防御县（市、区）内的重点防御区2个层级。本研究主要探讨上述2个层级的划定技术方法。

1 技术路线

1.1 重点防御县（市、区）

选取浙江省各沿海县（市、区）具有代表性的潮位站作为评估区域的指标站，重点防御县（市、区）评价体系主要围绕风暴潮的自然属性和成災属性建立：自然属性主要为风暴潮强度，以风暴增水情况作为评价指标，按照增水量值进行等级划分;成灾属性以风暴潮超警戒情况作为评价指标，按照最高超警戒值进行等级划分。综合考虑潮位站历史风暴增水等级和超警戒等级划分的结果，用危险性指数评估潮位站的灾害危险性。

风暴潮危险性指数的计算公式为：

根据计算结果，风暴潮年均危险性指数大于7（含）的为风暴潮灾害重点防御县（市、区），小于7的为风暴潮灾害一般防御县（市、区）。此外，对于历史上发生过特别重大风暴潮灾害的县（市、区），一般直接划为风暴潮灾害重点防御县（市、区）。

1.2 重点防御县（市、区）内的重点防御区

浙江省历史上有数次超强台风和强台风正面登陆。根据对正面登陆的台风风暴潮过程的综合分析，选择确定沿海县（市、区）台风登陆时中心气压为945 hPa对应的台风风暴潮，评估其淹没范围和淹没深度。

将淹没深度大于0.5 m（含）的区域划定为风暴潮重点防御区，剔除其范围内面积较大的水系和山体;调整重点防御区的边界线，尽可能地沿高速公路、城市道路、堤坝、岸线、山体、等高线和行政边界等划定，避免割裂居民区、建筑、厂区和农田等承灾体;通过现场调研、实地测量和座谈等形式，征求当地居民和相关管理部门的建议和意见，验证风暴潮灾害重点防御区划定范围的合理性，在此基础上进行修正。

2 研究结果——以乐清市为例

2.1 重点防御市

乐清市的代表潮位站为瓯江口站，资料年限为2008—2014年，台风风暴潮过程有7次。根据风暴增水指数和风暴潮超警戒指数的计算方法，得到瓯江口站的风暴增水指数为39.97，风暴潮超警戒指数为24.99，风暴潮危险性指数Dg为30.982，风暴潮年均危险性指数为4.426（小于7），因此乐清市应划为一般防御市。

近30年来，乐清市登陆台风1次（0407号），登陆强度为强热带风暴。在影响乐清市的历次台风过程中，9005号台风造成死亡12人和重伤23人，直接經济损失1.33亿元[5];9417号台风造成海塘全线崩溃和海水倒灌，损坏海塘103.75 km，倒塌房屋163 210间，死亡207人，受伤276人，直接经济损失22.11亿元;0216号台风造成死亡3人，直接经济损失3.52亿元。从历史灾情可以看出，乐清市受台风风暴潮灾害影响严重，因此划为风暴潮灾害重点防御市。

2.2 重点防御区

选择乐清市台风登陆时中心气压为945 hPa对应的台风风暴潮，评估其淹没范围和淹没深度。选择淹没深度大于0.5 m（含）的区域，划定为乐清市风暴潮灾害重点防御区;将重点防御区范围内面积较大的水系和山体剔除，调整重点防御区的边界线，得到乐清市风暴潮灾害重点防御区的初步划定结果。采取市、镇级相关管理部门座谈，当地居民调研和现场测量等方式，依据3项标准修正重点防御区的边界线：①重点防御区向陆一侧的边界线尽可能地沿高速公路、城市道路、堤坝、岸线、山体、等高线和行政边界划定，避免割裂居民区、建筑、厂区和农田等承灾体;②根据相关管理部门的建议，增加易受灾的重要区域和减少非易受灾的区域;③重点防御区应包含海洋灾害隐患区。

根据上述过程，划定后的乐清市风暴潮灾害重点防御区涵盖16个镇（街道），分别为湖雾镇、大荆镇、雁荡镇、芙蓉镇、清江镇、南塘镇、天成街道、南岳镇、蒲岐镇、城东街道、城南街道、盐盆街道、翁垟街道、柳市镇、北白象镇和磐石镇，重点防御区总面积约占乐清市行政区总面积的13%。重点防御区内的承灾体包括变电所6个、避灾点108个、人口集聚区210个、医院29所、学校86所、电力设施10个和石油化工企业10个。

3 结语

根据风暴潮灾害重点防御县（市、区）和重点防御区的划定方法划定的乐清市风暴潮灾害重点防御区，与实地调研结果和当地管理部门的防御重点区域相符合。该技术方法可为浙江省其他县（市、区）划定风暴潮灾害重点防御区提供参考。

风暴潮灾害重点防御县（市、区）和重点防御区的划定研究可提高沿海地区海洋灾害风险管理水平，为地方政府制定涉海规划、开展重大工程风险评估和防控、发布海洋预警预报、开展防灾减灾宣传教育、开展应急响应和演练、制定应急预案和操作手册以及编制重点防御区管理办法等提供参考依据。通过应用示范，可为风暴潮灾害的损失评估、防御对策研究、巨灾保险产品研究以及风险评估和区划等提供技术支持。

参考文献

[1] 王继宏，金乃冰，张贤根.9417号台风风暴潮分析及标准海塘毁损原因探讨[J].浙江水利科技，1995（1）：12-18.

[2] 卢美，严俊.浙江沿岸0216号台风风暴潮特征及预报经验总结[J].海洋预报，2003，20（2）：15-23.

[3] 卢益炳，马林芳.0608号超强台风“桑美”的主要特点和风暴潮影响特征分析[J].海洋预报，2007，24（4）：92-96.

[4] 卢美.浙江海岸台风风暴潮漫堤风险评估研究[D].杭州：浙江大学，2013.

[5] 井传才，黄明政.9005号台风路径分析及其预报[J].海洋通报，1994（2）：13-18.