架起政民“合作桥”

苏四清

在不少国家，各种规模的城镇都会遇到预算紧张及种种难以解决的问题，如无家可归在不少国家，各种规模的城镇都会遇到预算紧张及种种难以解决的问题，如无家可归问题、犯罪问题等。这些问题单靠政府不能解决，那么，我们可以让市民参与进来，与市镇工作人员一起寻求解决方案，以提升市镇解决问题的能力。

创设专门的项目

美国加州的旧金山就依靠市民参入解决当地的问题，该市很多居民具有支持解决孤独及获得健保等问题的技能。但是，旧金山市政府却缺乏管理志愿者的架构安排，致使那些希望政府提供无偿服务的公司企业没有参与城镇建设的渠道。于是，该市便创设了“市民桥”项目，以便系统而有效地让私企志愿者与市政府工作人员联合起来，探寻应对公共挑战的解决方案。

通过这一项目，志愿者们投入了16周内近20%的时间。市政府工作人员则确定那些可以受益于无偿帮助的问题，并配备相应的市政团队，以审查项目并协调规管他们的工作。该举措使得市政府能利用成百上千在私企工作的居民的聪明才智，并确保他们投入的时间、付出的辛劳有成果。通过这个项目，该市的许多问题也得到了解决，如建立便捷的市民申请保障性住房的线上新公共系统，为居民节省了亲自排队的很多时间。据该市估计，到目前为止，他们所利用的无偿服务价值已达390万美元。

在美国科罗拉多州的莱克伍德市，该市为创建更加可持续发展的城市，特意开设了一个认证项目，邀请社区成员提议、举办或实施各种可持续发展的研讨会、活动及项目，以帮助该市实现可持续发展目标。完成的可持续发展项目可赢得积分，一旦某个居民区达到60分，市政府就给予认证，确认其为可持续发展小区。

因此，8个居民区成百上千的居民共参与了400多个项目，使得他们的社区可持续发展。例如，居民们恳请汽车共享公司在该市设立“热点”停车区，在居民区及举办全市性活动时创建堆肥制作及废品回收利用项目，实施了零垃圾产生工程。其他城市也来学习效仿他们的做法。在此基础上，莱克伍德提出了首个全市性的可持续发展计划。在不花费市政府大量时间与资金的情况下，上述有创意的办法，使得居民将自己的聪明才智运用于城市疑难问题的解决成为可能。

利用众筹平台

英国的伦敦市和普利茅斯市利用众筹平台分配社区发展资金，以此增加该程序的透明度、消减官僚作風。这两个城市允许社区社团在众筹网站上提出拟定项目，之后市民可直接捐资支持他们赞同的项目。如果拟定项目所接受资金达到了设定标准，市政府就会给予相应的配套资金，用于支持呼声最高的项目。

众筹这种形式，不仅使得社区成员很容易地将他们的想法告知市政府，并能看见资金的来源与去向，而且还使得一些基于广大市民需求及愿望的项目脱颖而出，如对抗孤独及将破败废弃的建筑改造成社区公共空间。伦敦市以180万英镑带动总额400万英镑资金，成功地支持了100个社区建设项目。在普利茅斯市，政府每花1英镑，就对应了市民捐赠的近2.7英镑。据统计，市民捐赠共计达95.6万英镑，以支持社区民生项目。通过这种方式，这两个城市使得有史以来很少与市政府有互动的市民参与到城市建设与管理中来。现在他们感受到邻里相联，且有能力与地方政府一道应对社区的挑战与问题，市民成为地方政府的合作伙伴，而不仅仅止是其服务提供者。

在美国的芝加哥市，他们也遇到了一个共同的问题——街道积滞或街道洪水，该市的西边尤为严重。该市市政府也知道要通过创建绿色基础工程来化解这个矛盾，但是，当时他们缺乏足够的资金来维护新的绿建项目。

于是，该市政府启动广泛邀请市民参与的程序，帮助在之前闲置的地方设计并维护新的绿建项目。在设计环节，他们与社区社团组织召开多次会议，以听取市民的意见并获得他们的投入资助。结果确定在该市西边建设10个绿建工程，社区社团组织承诺担负起其维护工作职责。据市政府估算，这些绿建项目可以储蓄50万加仑雨水。而且这些绿建项目美化了环境，提升了人们对这个城区的印象，也有助于吸引各方对这个城区的投资。

警民合开“联谊会”

美国伊利诺伊州的奥罗拉市，在经历了2014年和2015年的暴力和财产犯罪急剧上升后，市政府与警方决定在缓和居民之间、市民与警方之间的关系上做更多努力。市政府人员找出能够领导新的居民区社团的个人，提供启动装备及大量的幕后支持，帮助社区成员组织召开社团会议，并举办居民联谊活动。警方与市政府人员也参加这些会议及活动，使得市民、警方及市政府三方之间建立起良好的信任关系。而良好关系的建立又助推了问题的解决，在实施这一举措后的第一年，暴力和财产犯罪率最高的城区犯罪率下降了7%，第二年又下降了9%，2016年与2018年之间，奥罗拉市的犯罪率下降了20%。

无论是英国的伦敦市、普利茅斯市，还是美国的旧金山市、芝加哥市、莱克伍德市、奥罗拉市，上述举措的成功，原因在于市政府致力于让社区、市民（居民）直接参与市政工作。通过建立让市民尽可能容易地贡献其知识、才能与时间的管道，这些城市改善了居民的日常生活，为打造更优城市、更好地服务市民和发扬民主奠定了坚实基础。

（文章编译于美国《公共管理》杂志2019年11月P22-27：《Creating Sustainable Citizen Engagement of PM（Public Management）Nov》）