盐城打造上海优质农产品供应基地研究

吴堂清 王素萍 陆玉维

摘要：打造上海优质农产品供应基地是盐城接轨上海的重要举措，是盐城高质量全面建成小康社会的现实需要。盐城作为上海优质农产品供应基地具有区位、人文等十大优势，同时也面临规划欠清晰、标准欠明确等问题，打造上海优质农产品供应基地，需要盐城各地统一思想认识、抽调精干力量、坚持问题导向、强化品牌塑造、推进三产联动。

关键词：盐城;上海;优质农产品;供应基地

2018年盐城市便提出努力把盐城建设成为北上海“飞地经济”示范区、上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地和上海优质农产品供应基地。在2020年1月盐城市八届代表大会第四次会议上，市长曹路宝进一步指出：“深化农业接轨上海，拓展销售网络，高标准建设上海市外蔬菜主供应基地。”为深化盐城打造长三角北翼产业高地研究，本课题拟就打造上海优质农产品供应基地作一粗浅探讨。

1.盐城打造上海优质农产品供应基地基本优势研究

1.1政策优势

近年来，盐城实施了“两海两绿”发展战略，把接轨上海作为推动高质量发展的重要抓手，打造上海优质农产品供应基地是“一区三基地”的重要内容之一。上海市为了解决市民过上美好生活，在自身农业种植土地面积大幅减少的情况下，自然要在周边市县建立更多的优质农产品供应基地，这为盐城打造优质农产品供应基地提供了政策支撑。近几年盐城与上海走动得更亲热，更密切，盐城提着“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”作为接轨上海的“见面礼”，以此换取上海的科技、管理、信息是政策实施的必然结果。

1.2区位优势

盐城是长三角城市群中的北翼城市，处在北向沪盐反“K”字型沿海发展北向轴上，向北连接连云港、青岛，向南连接上海，贯通宁波、福建，处于沿海发展轴线的北向中心位置。随着盐通高铁等盐城高铁网的形成，盐城至上海的时间将由目前的3.5-4小时（长途汽车）缩短为1.5至2小时，为农产品运输大大节省了时间。

1.3优质基地群优势

通过不懈努力，盐城优质农产品基地建设如火如荼，江苏的省级农业科技园区已覆盖盐城各县，盐城已建成3个国家级、5个省级农产品质量安全县;盐城所属的95个乡镇有183个农业园区。2019年上海市外蔬菜主供应基地共设50个名额，盐城市就有10家企业入围上海主供应基地，占基地总数的20%。

1.4品质优势

盐城是长三角城市群中唯一拥有两个国家级自然保护区的城市、盐城黄（渤）海候鸟栖息地被列入《世界遗产名录》，优越的自然环境为生产高品质农产品提供了生态保障;盐城空气质量好，连续多年名列江苏省第一，优质清新的空气为生产高品质农产品提供了大气保障;盐城四季分明，雨量充沛，日照充足，为生产高品质农产品提供了气候保障;盐城滩涂湿地面积达77万公顷，利用滩涂新发展的盐土农业，为不用农药化肥，不打药水提供了土地保障;盐城人民勤劳朴实，为生产高品质农产品提供了人文保障。

1.5品牌优势

盐城正常评比本地优质农产品，召开优质农产品博览会。经过多年努力，“盐之有味”品牌呼之欲出，射阳大米入选江苏省十强农产品区域公用品牌、响水西兰花、东台西瓜、滨海何首乌、阜宁黑猪肉、建湖火鸡、盐都大纵湖大闸蟹等一批农业品牌已蜚声上海、享誉全国。

1.6规模优势

盐城市是长三角城市群中为数不多的农业大市，盐城农牧渔业年均总产值约为1200亿元，农业增加值年均约为600亿元。盐城用占全国0.64%的耕地产出了全国1.2%的粮食，1%肉类，3%蛋类，2.1%蔬菜，1.9%水产品。

1.7人文优势

盐城农民淳朴敦厚，积极响应市政府对农业面源污染的防治与管控，注重生态兴农、质量强农，勤劳作、守信用、保安全、塑品牌已成为盐城农民生活的基因，这也是保证盐城能打造上海优质农产品基地决定因素。

1.8物流和网络销售优势

农产品的运输离不开物流，上海鸣仁物流有限公司等一批运输公司长年與盐城各地合作运输农产品、海鲜水货及冷冻品等，物流成了连接盐城各基地与上海各市场的“流动桥梁”。盐城各县的农产品都有自己的网络营销系统，网上营销催生了盐城优质农产品基地的建设速度和建设质量。盐城在上海各大农贸市场建立优质蔬菜销售窗口，为推销盐城优质农产品做实了广告。

1.9亲情优势

据1990年统计，苏北在上海人口占总数的17.3%，而苏北人口以盐城为主，这一批逃难人员有许多兄弟姐妹仍然生活在盐城，因此，盐城与上海有“血脉的纽带”。上海在盐城市大丰区有“飞地”，有许多上海人在大丰区内上班，其生产生活习惯更与盐城接近。在知识分子上山下乡热潮中，上海知青遍布盐城各行各业，他们的人生注入了“盐城情结”，大丰“知青馆”留下了他们满满的回忆。改革开放后，盐城籍的莘莘学子在上海各区党群政府部门任职，这些亲情因素，都为盐城抢占上海优质农产品供应基地搭建了“感情纽带”。

1.10实践优势

多年来，盐城市各县自发采取农超对接、农校对接、农企对接、农居对接、社区对接等渠道，在上海各大用户销售着自己的农产品。如射阳大米，占上海市民用米的25%。2018年11月底至12月初，盐城市在上海光大会展中心举办了盐城名特优农产品（上海）卖场推介活动，当场签约达165亿元。2019年4月27日，射阳现代农业（上海）招商推介会在沪举行，射阳大米、江苏菊花、海河西葫芦、大闸蟹苗等优质农产品深受上海市民热捧。据统计，上海农贸市场中，有8%左右的窗口都是盐城人创设的。

2.盐城打造上海优质农产品基地面临的主要问题和原因分析

2.1缺乏清晰系统的规划

虽然我市提出“一区三基地”有一段时间了，也有37个上海市外供应基地，10个企业取得了上海的“供应牌照”，但政府部门在打造上海优质农产品供应基地中的作用发挥得不足，表现为规划引领不够，还没有应结合盐城各地实际拿出各地优质农产品供应基地的路线图、时间表和任务书，导致各地犹豫观望、企业自主瞎闯瞎撞。

2.2缺乏明确规范的标准

盐城打造上海优质农产品供应基地，既要体现“盐之有味”的特色，更要满足上海市民的消费习惯，这是盐城与外市农产品供应基地差异竞争的根本所在。但我市目前尚没有按照不同农产品要求、不同上海市民需求来更新盐城市优质农产品基地的创建标准，这样很可能导致供给侧与需求侧的不匹配，到时损失更多的是种植养殖农户。

2.3缺乏快捷便利的销售渠道

近年来，虽然我市对农产品销往上海进行了一些成功探索，如活动推介、联系社区、建立窗口等，但在农产品的销售上，我市的物流业不够发达，运营时间成本偏高;销售经纪人队伍培训不够，捞一把就走的观念大有人在;市场开拓满足于搞活动、抓宣传，订单生产、定制加工还显得不足。

2.4缺乏切实管用的政策

优质农产品基地的打造涉及到土地的流转、种养殖的规模、种养殖的品种、大量经费的投入、当地劳动力的雇佣、种养殖技术的辅导、有机绿色无公害观念的转变等一系列复杂的问题，必须强化切实管用的政策去指导，如果任由市场去引导，势必影响基地建设的成效。目前，各级政府在引导打造优质农产品供应基地的政策措施上还略显苍白。

2.5缺乏透明有力的监管

打造优质农产品供应基地的申报时间、程序、方法还不够透明清晰;优质农产品基地和产的所有农产品可追溯的目标还未完全兑现;许多农民对“一品一码”还不知所云;对掺假掺杂基地的处罚措施尚不够明晰。

上述问题的存在，既有客观方面的原因，也有主观方面的不足，具体来说：一是思想上不够重视。对市委、市政府提出的“一区三基地”认识不足，尤其是不分管农业的各级干部对农业优先发展的定位不服气。二是工作作风简单粗暴。缺乏走村入户面对面的深入调研，满足于“上下一般粗”，完成任务了事，没有真正把优质农产品供应基地与脱贫攻坚、致富农民有机结合起来。三是缺乏精干的工作班子。许多县镇没有抽调精兵强将，专抓此项重点工作，而是将此工作湮没在大农业的常规工作中去部署、推动和督查。

3.盐城打造上海优质农产品基地的主要路径

3.1统一思想认识，竭力澄清打造上海优质农产品基地的模糊认识

思想是行动的先导，要统一全市各级党员干部对打造上海优质农产品基地的认识，在全市上下形成打造上海优质农产品供应基地是保证盐城大市高质量全面建成小康社会的现实需要;是推动盐城乡村振兴战略、实现“四新盐城”的重要抓手;是完成盐城市委、市政府“一区三基地”答卷的热切回应;是让农业成为最有奔头的产业、让农民成为最受欢迎的职业的有效探索。推进上海优质农产品供应基地建设，可以有效巩固脱贫成果，切实解决贫困农民返贫问题;可以推进盐城由农业大市向农业强市迈进的步伐;可以促进盐城各市县区农民增收致富，切实提高农民可支配收入水平，实现聚焦富民目标;可以增强盐城市党员干部、农民的“盐之有味”等品牌意识，提升盐城农产品品牌在上海乃至全国的知名度;可以促进盐城物流业、旅游业、电商的发展;可以推进农村一二三产业融合发展的进程，实现农业产值的裂变式增长。全市上下唯有充分认清意义，才能在思想上、行动上与市委、市政府保持高度一致。

3.2抽调精干力量，奋力开启打造上海优质农产品基地的重点工作

事业发展关键在人，市縣镇三级要抽调精干力量，组成打造上海优质农产品供应基地的突击队，坚持围绕基地建设的重点环节，一着不让抓好落实。主要围绕上海优质农产品基地的建设标准是什么？盐城围绕上海标准准备建哪些农产品基地？建多少农产品基地？怎么在各地进行合理布局？农产品基地建成后怎么才能得到上海的论证和认可？盐城农产品怎么才能迅速快捷销往上海？怎么保证农产品售出后资金的快速回笼和农民的真正受益？建设优质农产品基地有什么优惠政策？对损害优质农产品信誉的基地如何进行监督和处罚？等系列问题逐一进行研究消化，做到问题有人设计、思路有人厘清、责任有人落实、效果有人监督，努力形成打造优质农产品基地的闭环管理。

3.3坚持问题导向，全力满足打造上海优质农产品基地的农民需求

优质农产品基地的主人是农民，政府在打造过程中，要始终围绕优质农产品“产出来”、“管出来”、“销出来”、“富起来”的农民实际需求，在政策引导、激励机制、生产管理、技术培训、窗口对接、畅通物流、资金回笼等制定切实可行的对策举措，做到农民有什么问题政府就帮助解决什么问题，农民有什么困难政府就帮助什么困难，确保打造的每一个优质农产品供应基地，迅速成为参与农民的“聚宝盆”，成为巩固脱贫攻坚成效的“压舱石”，成为聚焦富民的“丰产方”。

3.4坚持品牌塑造，强力推进打造上海优质农产品基地的标准建设

按照“绿色助农、质量兴农、品牌强农”要求，全力打响“盐之有味”农产品品牌，提升农产品的附加值。一是标准化带动，推进品牌认证。要按照上海优质农产品的生产标准，推动我市有机蔬菜、蛋禽肉奶、有机大米、无公害水产品等标准化建设，开展“无公害农产品”“绿色食品”“有机农产品”和“农产品地理标志”等“三品一标”认证，努力做到凡是进入上海优质农产品供应基地的农产品，都必须是市优以上产品，标准化生产率达80%以上，以农产品的品牌化建设推动标准化建设。二是智慧化引领，构建可溯体系。加大构建绿色、有机、无公害农产品的检测体系建设，建设农产品溯源大数据平台，让每一个辣椒、每一根黄瓜都有自己的“身世”和“来源”，努力做到产前有指导、产中有监督、产后有检测。三是系统化防控，强化网络监管。将全市供应基地全部纳入“供应基地主体信息库”实施全程监管，建立监管黑名单制度，严格执行禁限用农药、兽药的管理、农（兽）药休药期等规定。强化对农资生产经营单位的管理，做到登记备案、监管责任和督促检查三个到位。

3.5坚持三产联动，合力构建打造上海优质农产品基地的融合体系

我市应借打造上海优质农产品基地之机，更加深刻理解农业农村优先战略地位内涵，既对全市一产现状进行重新审视，又借助优质基地建设推动三产融合发展，努力把农产品基地变成农业大市向农业强市转变的推进器，变成农民科学种田的示范方，变成吸呐消化本地劳动力的主渠道，变成吸引规模龙头企业到农村投资的动力源，变成康养示范基地的观光谷，变成一二三产业高质量融合发展的黏合剂，变成推动“一区三基地”规范发展的“样板田”，努力形成建一批基地、塑一批品牌、招一批项目、聚一批能人、富一方百姓的多重效果。

盐城市市政府社科联奖励基金项目。

作者简介：吴堂清（1966.6-），男，籍贯：江苏盐城，研究生，射阳县委党校，原常务副校长，政治学方向。