加快发展现代农业产业探析

吴明锋

摘要：本文通过对昌江县垦地合作项目区域发展现代农业产业必要性进行分析，在描述区域概况的基础上，阐明加快发展现代农业产业的综合优势，在此基础上，提出不同项目整治区域发展产业模式和实施意义，并提出有针对性的保障措施，为下一步制定各类产业园规划和特色产业作参考。

关键词：现代农业产业;昌江县;垦地合作

1.必要性分析

一是向纵深扩大开放推进全域产业融合的需要。推进农业与二三产业交叉融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，更是加快转变农业发展方式、探索海南自贸区（港）特色农业现代化道路的必然要求。通过开发运营垦地合作土地综合整治项目区域，实现产业化示范、农业创意、科研试验、科普教育、旅游观光、休闲度假等多主题交叉融合，可直接为海南实现全域产业融合新模式新方式提供昌江生动范例，加快助力自贸区（港）产业转型升级和高质量发展。

二是发挥热带特色资源打造现代农业新优势的需要。“做强做精做优热带特色农业，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌。”实现该目标必须在现有基础上打造现代农业新优势。紧抓自贸港建设机遇，通过规模化集约化产业化种植，做强做优昌江热带特色高效农业，丰富海南农产品品牌创造走向品牌引领实践，实现昌江县热带水果、热作、瓜菜等特色产业链变成黄金链，让区内农业产业发展成为海南农业特色产业的一张“王牌”，更好地同国内地市场联动同东南亚对手竞争。

三是落实乡村振兴发展战略的需要。实施乡村振兴战略，是十九大重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。通过运用创新发展理念，加强顶层设计，开发农业多种功能，发展创意农业，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享产业链增值收益。加快昌江热带特色农业转变成优势产业，实现产业振兴带动乡村振兴，不断厚实乡村振兴物质基础。项目实施后有望加快打造产业兴盛、生态宜居、人民幸福、社会和谐的“山海黎乡大花园”的先行区和示范地。

四是加速“三权分置”改革实践探索的需要。农村农用地经营权“三权分置”改革是现阶段正确处理农民和土地关系的核心内容，是巩固和完善农村基本经营制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体重要路径，也是发展海南热带特色高效农业、增加农民收入的重大制度创新，作好试验探索意义重大。通过农用地经营权收储并对外招商，有利于在土地“三权分置”探索中抢占先机，有效激活农村土地增值空间，引导农地利用与产业资本、先进技术直接精准对接，打造土地运营自贸区（港）海南垦地合作典型模式。

2.区域概况

昌江县垦地合作项目区所在地十月田镇等地处昌江县西部、西北部、距昌江县城区约10-25km不等;省道311公路从南边经过，对外交通十分方便。规划区属昌化江流域石碌水库灌区，灌溉水源主要石碌水库、新田坝水库、大广坝二期昌化分渠、沙岭水陂等。

区内主要种植粮食作物及经济作物，粮食作物以水稻、玉米为主，经济作物以冬季瓜菜等为主，具体包括青菜、毛豆、西瓜、哈密瓜、圣女果、秋葵、辣椒等，以冬春为主，受天气影响每年有4个月种植空窗期。

近年来，在采用大棚、水肥一体化等设施情况下，区内有以种哈密瓜等瓜菜等纯利润可达约5000元/亩的案例，但目前大部分是基础设施较差低效利用地、撂荒地等，农业种植产值较低，综合效益普遍较差。

3.综合优势

3.1政策优势

除享受自贸区（港）现有关政策外，还包括一是在昌江境内开展特色化、规模化农业产业项目，可申请农村局相关优惠政策支持;二是特色农产品可申请无公害产品认定，有关部门给与一定奖励;三是规模化生产县政府及有关部门会在产品外销宣介、渠道推广等提供便利。

3.2交通优势

海陆空立体交通网，基本上能全天候满足“消费进得来，产品出得去”的需求。航空方面有美兰、凤凰国际机场，开通航线200余条，通往国内外90多个城市和地区。铁路方面有西环铁路、粤海铁路，已开通北京西、上海南、广州、西安等班列。公路方面以“三纵四横”为骨架，有干支线直通各港口、市县全岛乡镇和景点。水路方面有直达大陆沿海及越南、香港、新加坡等地的港口。

3.3环境优势

区域为热带季风气候区，光温充足，光合作用强。在昌化江、珠碧江两大流域内，乌烈河及峨沟河以及大广坝渠、石碌干渠分支渠等为主要供给水源，水质好，大部分地区处于水源保护区覆盖范围内，空气世界一流，有优美的热带田园风光，这些都有利于生产高品质有机无污染的农产品。此外，当地政府积极支持，村民拥护，社会治安良好。项目区劳动力充足且成本不高，有足够的农民参与耕作管理以及瓜菜的采摘、分选、包装等。

3.4企业优势

垦地合作企业海垦集团是海南最大的国企，影响力和号召力巨大，公司项目预备金来源充足可进行整体整治开发及标准配套建设。海南农垦热作产业规模突出，科技水平较高，设施农业起步早，成功实施的芒果、荔枝、槟榔、菠萝、胡椒八大产业，可为发展规模化特色化产业、进行大型现代农业产业运作提供坚实基础。此外，丰富的专业人才资源可提供智力支撑。

3.5旅游资源

昌江县目前已打造了“山海黎乡、纯美昌江”旅游品牌，集中布局发展生态旅游、工业旅游、滨海旅游等，包括棋子湾综合旅游项目、昌化江畔木棉公园项目、核电工业科普旅游项目、峨港岭角樱花公园项目、昌化江热带河谷溶岩地质公园等项目，昌江旅游过夜人数与全年旅游收入逐年上升。这些旅游资源项目与项目区地理相接、发展交融，将为做长规模化农业产业链，发展农旅等体验式农业，农业与科普等复合式产业提供重要的资源要素、外围环境和消费来源。

4.产业模式

依據《昌江县农业产业发展规划2018-2025》等，充分结合自然禀赋等要素，以垦地项目合作为基础，以产业布局为核心打造产业园区，通过建设示范基地、特色基地为打造相关产业集群奠定基础，结合县相关品牌规划，创建省级农业品牌、海南王牌农产品品牌等积累现行先试经验，提升农民收入加快脱贫攻坚。

瓜菜产业+旅游观光长廊：利用农业设施如钢架大棚等建设千亩以上高品质畅销瓜菜生产基地，种本地秋葵、圣女果、毛豆等本地优势产品，有条件从境外引进新特奇品种，与县内昌化江沿线旅游带等主要旅游线路结合，并利用季节差异，短期或间种具有观光价值的热植、花卉等，打造1条生态农业观光长廊。

热带水果+采摘体验中心：建设千亩以上热带果蔬基地，品种如畅销的哈密瓜、火龙果、香水菠萝、芒果等，与县内项目区周围已有产业形成叠加规模效应，利用扶持政策和品种、工艺等差别优势，科学调整春、秋、冬熟产品比重，错峰上市，主动向产业集群方向建设发展。与县内旅游服务中心、休闲农庄等合作，分区打造5个乡村采摘体验中心。

混合产业+创意+智慧农业+科普展示中心：依托中心集镇，建设3000亩以上稻虾、稻鱼混养，稻果菜混种基地，配套木棉树、引进新奇水果，应用现代农业生产技术、监控技术，建设集品牌农产品、休闲消费、智慧农业、科普展示为一体的现代化农业综合基地。

育种、制种产业+科研试验基地：与省内外有关科研院所、南繁集团、内地种业公司等合作，配套建设千亩以上水稻等育种、制种生产基地，含科研试验基地。

各子项目视情况可具体配套生产区、仓储区、采摘体验区、科普展示区、生活区、附属设施配套区等。

5.实施意义

发展特色高效农业产业，带动当地农民增收。通过项目区农业产业规划、引进特色農产品、打造农业新品牌，建设特色农业、高效农业基地，实现项目区土地产值大幅增加，相关村村民田地收入更加稳定、增收渠道更加多元化。

推进规模化集约化发展，丰富三权分置实践探索。通过对项目区整体实施农用地经营权收储并招商运营，有效避免了该区域农用地重返农户各自分散经营的可能，同时通过规模化种植提升土地集约化利用水平，通过农户自愿，签署多方协议方式，加快农用地经营权合法有效流转进程。

有效改善当地生态环境，增添乡村振兴新动力。通过实施局部土地平整，优化农作物生产布局，实施土壤改良，提升农业科技含量，减少农药化肥使用量，增添科普教育、休闲观光新场地等，使项目区呈现景观更美、空气更新、发展动力更强良好态势。

6.保障措施

6.1政策支持

采取垦地合作模式、政企合作等，在争取省自然资源和规划厅、省农业农村厅支持基础上，当地政府部门加大政策支持配套力度，在基础设施建设，钢结构大棚及冷库、厂房等附属设施用地报批，在项目区总体产业规划、特殊设施配套及参股跟投、信贷等方面优先支持。

6.2资金投入

前期通过政府+企业合作模式，共同投资包括前期规划、土地整治、园区建设;中间采取政府监管+企业实施模式，开展经营权收储，土壤改良，招商引资，定制化服务配套建设，费用由企业投入;后期采取企业园区化运营+产业公司生产模式，费用根据意愿由相关方共同投资。涉及资金来源于包括政策财政资金、企业自有资金、基金跟投、银行借款、社会融资、企业参股等多种形式。

6.3工程保障

一是大力实施土地整治。利用项目外专项资金投入，通过实施耕地开垦等土地整治工程措施，对项目区田、水、路、林、村实施综合整治，改善农田基础设施条件，企业入驻前基础配套将十分完善。

二是建设配套设施。根据进驻企业不同需求，结合海南岛农业生产和季节气候特点，投资建设遮阳网、电力、冷库、作物分选、通信、机井、防台风石柱、钢管，防虫害防暴雨防干热风等特殊配套，并根据需要预留待建设施用地等。

三是加大科技投入。根据企业需要产业需求，结合政府相关配套资金加大科技投入，可多方共同投资配套建设水肥药一体化设备、太阳灯灭虫灯柱、生产监控设备，与相关机构平台建立战略合作，构建产品产销动态监控预警机制等。

四是提升地力水平。总运营方可制定土壤改良方案，采用工程、生物技术、施用有机肥等对区域土壤质地肥力进行提升，配套选种轮作技术服务等，增加土地综合产出效益。

6.4风险防范

采取有力措施防范各种风险。一是直接收储农用地经营权和对入驻企业综合评估、产品市场进行监控等防范经营风险;二是采取多种融资、入股、加强项目收益预期管理、成本控制等降低资金风险;三是产业设立和运营必须符合国家、自贸港、县制定政策，并动态调整降低政策风险。四是加强可行性研究和过程管理等降低环境污染等各类其他风险。

参考文献：

[1]海南特色农业产业创新发展路径研究，科技通报，第31卷第6期2015年6月，夏爽，王浩.

[2]河北省农垦改革与发展模式探析，农村经济学，现代农业科技，2016年第20期，崔元培、贾肖月、白宇.

[3]海垦控股集团年度报告.