湖南创新型经济高端人才政策优化研究

全面推动创新型经济跨越式大发展是湖南建设创新型省份的重要抓手和载体。创新型经济是以重大技术突破和发展需求为基础的，对经济社会全局和长远发展具有重要引领带动作用。创新型经济具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的特点，它对技术演进高度敏感，对高端人才强烈依赖，因而，发展创新型经济需要充分利用高端人才资源、发挥高端人才的领军作用，湖南必须不断优化和完善创新型经济高端人才政策环境。

1.湖南创新型经济高端人才集聚与吸引政策现状

近年来，湖南高度重视创新型经济高端人才的吸引与集聚工作，取得了较好的效果，全省各地纷纷出台了相关的创新型经济高端人才的吸引及集聚政策。

为贯彻落实党的十九大关于加快建设创新型国家的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，支撑高质量发展和富饶美丽幸福新湖南建设，湖南省人民政府于2018年12月30日印发《湖南创新型省份建设实施方案》的通知（湘政发[2018]35号），方案中对包括创新型经济高端人才在内的各类高端人才集聚提出了明确的要求。

一是健全完善全方位支撑高质量发展的人才体系。深入实施“芙蓉人才行动计划”，注重通过协同创新强化人才团队建设，制定普惠性的人才政策，切实提高科研人员待遇，促进科学研究、工程技术、科技管理、科技创业人员和技能型人才等协调发展。未来5年内选拔一批中青年首席科学家，选拔培养200名中青年领军人才和1000名学术技术带头人。积极统筹规划科技引智工作，通过组团招聘、定向招聘、柔性引进、项目引进等多种形式，在重点产业领域引进培养一批掌握国际先进技术、引领产业跨越发展的海内外高端人才和团队。依托湖南省院士咨询和交流促进会、院士专家工作站等平台，力争引进诺贝尔奖获得者和国内外院士等顶级人才和团队。倡导“工匠精神”，加大实用技术人才队伍建设。对特别优秀、贡献巨大的创新创业人才（团队），按政策规定予以综合支持。支持科研院所和高校试点建立职业化技术转移人才队伍、专业化技术转移机构和技术转移人才培训基地。将高层次技术转移人才、科技金融人才、科技中介人才、创业导师等纳入省级科技人才计划重点培育。

二是建立柔性灵活的人才激励服务模式。矫正和预防唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项现象，完善人才评价、流动、激励机制，充分激发各类人才创新活力。对高校、科研院所等事业单位急需紧缺的高端人才采取特设岗位方式引进，可实行协议工資、项目工资和年薪制，所需薪酬计入当年单位工资总额，不纳入工资总额基数。支持高校、院所科研人员依规兼职兼薪或离岗创业，支持在高等院校兼职的企业科技人员直接参加专业技术职称评定。完善各类人才在机关、企业、事业单位之间流动时的社保关系转移接续政策。建立完善民营企业从业人员、自由职业者职称评定制度。落实军队退役人员相关优惠政策，鼓励各地对选择在湘、来湘创新创业的军队退役科技人才分类、分层次予以奖励补贴、科研启动金等激励支持。

三是主动适应全国人才竞争的激烈态势，密集推出人才引进政策及配套措施。从政策发文主体来看，形成了省委、省政府和相关厅、局、委及各地市的纵横向全覆盖。尤其以“长沙人才22条”为代表，全省各地市均出台有人才引进的制度和举措，并把高端人才引进放在人才工作的首位。

四是高端人才引进的制度措施呈现多样化、特色化。对高端人才中介设立“伯乐奖”、发布“重点人才需求目录”、实行“一人一策、一事一议”的个性化引进措施、对高端人才提供“保姆化”的政策环境服务、对海外高端人才引进力度持续加强等。

五是省会长沙相对我省其他地市，在政策力度和城市吸引力等方面具有比较优势，一方面对全省高端人才产生“虹吸效应”，另一方面也集中体现我省整体资源优势，同区域相邻省市在高端人才引进方面形成直接竞争。

六是高端人才引进工作的核心重在发挥“高端人才价值”这一观念不断深化。从“引得来、留得下、干得好”到“柔性引进”、“来去自由”、“不求所有但求所用”、不看时间看效果”，对引进的高端人才形式上的要求和条件不断放宽，更侧重其对当地科技、经济、社会和文化等各方面实际发挥的贡献。

2.湖南创新型经济高端人才集聚政策实施中存在的问题

2.1引才标准明晰，但政策竞争的针对性尚需加强

一是对高端人才的认定和评价方式标准趋同。“高端人才”是个模糊的概念，横向上人才类别多样，纵向上呈现层次梯队。除了“两院院士”、“诺奖获得者”等顶尖人才以外，不同政策主体对具体类别和层次的范围有不同认识。尽管各类政策中对高端人才标准的界定不完全一致，但总体上认定和评价的标准是以人才已获得荣誉、奖项和资助项目等头衔为标准。二是政策手段较为单一，没有形成错位优势。政策路径上往往采取比拼优惠待遇的方式来吸引同类型高端人才，没有根据本地产业行业、技术模式等形成的差异化和特色化政策优势，而是完全以政府的政策竞争主导来代替市场对高端人力资本的自发需求。政策实施的周期叠加、相对集中，对政策后期持续性关注度不够。

2.2引才环境良好，但人才服务体系尚需加强

一是高端人才引进渠道单一，运行效率偏低。仍主要依托于现场招聘，公开招聘等信息发布形式，覆盖面宽，作用面窄，对于精准对接用人单位需求和点对点引才目标锁定等新型引才方式的创新度不够。二是缺乏“人才猎头”等第三方市场引才机构。仅对成功引才的中介机构进行单项奖励，而对培育专业化的高端人才服务体系政策激励不足，人才咨询、培训服务及智力成果转化等行业体系整体不发达。

2.3引才“增量”提升，但盘活“存量”尚需加强

一是体现在新老之问。政策实施对象主要针对“新引进和新培养”的各类高端人才，对符合资格认定条件且在豫工作多年的高端人才，没有充分考虑新老待遇标准的差距，没有充分考虑高端人才“增量”和“存量”的均衡关系。应充分认识高端人才是重要稀缺人力资本，一定时期内其存量和增量都是相对有限的，因此对于不同的省市，高端人才的“增量”和“存量”也是相对的，也即某地市“增量”的来源更多可能是另一地市“存量”的减少。尽管高端人才引进的物质待遇条件仅是“保健因素”、而非“激励因素”，但可能存在因“心里落差”和“价值实现”造成高端人才“存量”的流失。二是体现在类别之问。引进政策明确规定“国家公务员及参照公务员法管理的事业单位工作人员不列入认定对象”，即政策实施对象主要是以技术职务序列为主的高端人才。从长沙市各年份高端人才认定的名单来看，所认定高端人才主要来源于企业、高校、科研院所和医院。这在高端人才的身份认同上，实际存在着行政与市场的割裂。一方面政府高水平公共管理职能的发挥需要有对应专业领域的高端人才“增量”，另一方面符合高端人才认定标准且在行政管理体系内的人才“存量”也一定程度存在流失风险。

3.湖南创新型经济高端人才集聚政策优化建议

3.1以政策协同为纽带，发挥整体优势

一是做好不同部门和区域之问引才施策的整合衔接。人才工作是系统工程，要打破条块分割，保障人才体系的完整性、网络化。人才工作部门要发挥好参谋作用，作支持产业行业发展的业务伙伴，整合衔接零散的、单项的人才政策;行业管理部门要对照产业政策和我省战略目标定位，明确高端人才需求，只有高端产业和高端平台才能吸引和承接高端人才。不同行政区域之问要统一在发展战略框架下，集聚我省“湘江新区”、“自贸区、“空港区”等重大战略规划，主动协同，共享创新型经济高端人才资源。二是做好招才引智和招商引资的互补对接。既要筑巢引凤，以具有吸引力的事业发展平台和舒适完善的生活服务体系引進和留住人才;也要引凤筑巢，针对特殊高端人才的实际需求，打包项目、团队和资金等多种要素，实行“一人一策、一事一议”，个性化打造适合发挥创新型经济高端人才效用的事业发展平台。

3.2以发展需求为目标，强化效用导向

一是要精准对标我省创新型经济发展战略目标的发展需要。加强顶层设计，更加注重人才引进政策和可持续发展，使人才结构更加合理优化。在年龄上更加注重年轻化，在专业领域上更加侧重急需紧缺，在层次上更加注重梯队合理，在队伍建设上体现“引育”并重。二是强化效用导向，重视高端人才的“溢出效应”。高端人力资本的价值往往会超越组织边界，具有未来预期的创造性及其个体社会网络资本的稀缺性。因此对于创新型经济高端人才引进更需要强化对“预期绩效”的考量，而不仅仅是对已有“帽子”、“奖项”等“过去绩效”的评价。

3.3以人才标准为先导，统筹政策细化

一是打破高端人才身份认同割裂的现状，采取分类施策，既发挥好物质待遇激励的作用，又要充分发挥党管人才的政治优势;既加强对引进高端人才的政治引领和市场待遇，又根据实际需要针对性设定政府特聘岗位和政治待遇，认定和引进创新型经济高端人才。二是推进创新型经济高端人才评价机制的改革，用好“人才评价认定”这一指挥棒。强化高端人才认定的社会化程度，突出高端人才依托单位的主体地位，完善评价的标准和手段，细化高端人才认定的周期评价等内容。三是处理好“新老关系”，避免“引来新的、走了老的”，在稳定存量的基础上，不断扩大增量，形成创新型经济高端人才不断积聚、引领创新型经济发展的持续态势。

基金项目：本文系2019年度湖南省社会科学成果评审委员会课题《湖南创新型经济高端人才吸引与集聚对策研究》（编号：XSP19YBC279）阶段性研究成果之一。

作者简介：聂裕鹏，男，长沙商贸旅游职业技术学院副教授，研究方向：产业经济。