高速公路改扩建工程施工成本控制措施分析

黄静 李建锋

摘 要：近年来，我国高速公路全面进入大中修阶段，在工程管理日益完善的今天，高速公路改扩建工程施工成本控制成为了管理的重点。为此，本文在全面了解施工项目成本管理含义的基础上，阐述了高速公路改扩建工程成本的影响因素，并提出了有效措施。

关键词：高速公路;改扩建工程;成本控制措施

中图分类号：U418.8 文献标识码：A

0 引言

在高速公路建设的快速推动下，中国经济迅速增长，高速公路对经济的拉动效益日渐显著。同时，我们也看到交通运输适应经济发展是一个持续的动态过程，伴随经济的迅速增长，两者间原有的适用关系也将被新的需求打破，高速公路建设发展同样具有这一特点，即高速公路与社会经济发展之间的关系表现为“适应—不适应—适应”。当两者相互适应时，将充分发挥高速公路的运力资源，并实现经济效益和社会效益最大化。反之，则会对社会经济发展造成不利影响。随着时代的发展，我国上世纪80年代修建的大量高速公路面临着改建、扩建、维修养护的局面，尤其是运输需求的持续增长，部分道路通行压力巨大，甚至出现了严重的交通阻塞现象，交通事故频频，不堪重负，加强高速公路改扩建施工具有重大意义。

1 施工项目成本管理的含义

工程施工成本控制管理就是对工程施工过程中所产生全部费用的分析与管理。在项目总成本当中，施工成本所占比例基本超过90%。因此，从某种程度上来讲，项目成本管理也可看作是施工成本管理。高速公路改扩建施工是在原有高速公路的基础上，进一步进行扩容升级与改造，相比新建工程，其施工条件更复杂。因此，在成本管理当中，应在保证工期、质量的前提下，采取组织措施、经济措施等一系列方法将成本控制在计划范围之内，从而有效降低成本。施工项目成本管理应涵盖工程建设的全过程，成本组成方面，主要分为2大块，其一，直接成本，即在工程对象直接计入的费用，比如人工费、材料费、机械费等。其二，间接成本，即无法在工程对象直接计入的费用，比如管理人员工资、交通费等。

2 高速公路改扩建工程成本的影响因素

高速公路项目的特点为投资大、建设周期长、涉及因素多等。这就要求在建设高速公路项目时必须保证成本管理机制合理、有效，为了最大限度规避风险，必须对高速公路建设成本的影响因素进行深入分析，从而获取最大经济效益。结合多年工作经验，根据高速公路改扩建工程实际情况，笔者认为可以从施工前、施工中、施工后三个阶段进行探讨。

2.1 施工前的影响因素

第一，工程设计是施工成本控制的根本条件。项目前期阶段，若没有严格按照《公路工程估算指标》进行可行性研究报告投资估算，或者在调查、收集工程资料不完全的情况下就下结论，那么，很难保证项目立项的科学性，最终无法达到概预算控制的目标。

第二，勘察设计是否合理同样会影响施工成本控制。对于整个项目来讲，高速公路勘察设计对投资大小起决定性作用。然而，当前工程勘查设计面临着很大一个问题，即人员数量有限和任务量大的冲突，这种情况下，概预算编制当中，很容易出现人为失误，甚至违规情况。这些问题的出现，势必会影响施工成本。

2.2 施工中的影响因素

施工过程是工程建设施工成本最高的一个阶段，也是成本控制的重点。在这个阶段，对成本产生影响的因素很多，甚至有不可预测的因素。但整体来讲，可以归结为8点，具体如表1所示。

2.3 施工后的影响因素

第一，项目施工成本計算和对比。完成项目施工后，不仅要保证施工决算的准确性，还要做好与相应预算成本和投资成本的对比分析工作。及时进行成本控制经验教训的总结工作，为后期其他项目提供参考。此外，还可将其作为造价管理人员技术水平的一个重要评定标准，为企业人才储备提供有利支撑。

第二，全面清理现场内外的工程物资。待项目竣工验收后，必须全面清理施工现场，不仅要对实物进行清理，更要做好账目清理，尤其是机械设备、存留物料等，应及时运送到指定位置，避免浪费，增加成本。

第三，做好资金分配工作。于企业而言，资金是支撑企业发展的坚定基础，施工项目涉及资金量大，若成本管理不到位，不仅会影响最终的经济效益，甚至会造成严重后果，损坏企业形象。针对工程施工各个阶段，前期所需资金量大，不仅需要大量固定资金，更需要流动资金，而到了施工后期相对来讲资金需求减小，但不可掉以轻心，在此阶段资金管理更为关键。其一，要在项目经济成果准确计算的前提下，做好项目部经济效益审计工作，待确认之后，即可按照制度要求调配资金。其二，做好项目资金安排顺序表、结算计划等工作，不仅要考虑税金、企业经济效益，同时还要考虑职工的社会保障费用等等，要做好资金安排工作，才能更好地推进企业持续、健康发展。

3 高速公路改扩建工程施工成本控制措施

3.1 成本控制是一个动态的科学管理过程

成本控制贯穿于项目施工建设的整个过程，是一个动态的科学管理过程。因此，在管理当中，必须遵循一定原则，第一，成本最低化原则。简单来讲，工程成本就是项目产生的所有费用。对于成本来讲，在保证项目质量和安全的前提下，如何实现成本最低化是企业最关心，最明确的一个目标。在施工建设当中，所有管理方法、制度、措施都是为降低成本服务，因此，必须始终坚持成本最低化原则。第二，全面成本控制原则。相比新建工程，无论是在施工方案设计，亦或是交通管制等方面，改扩建工程均存在很大不同，因此所考虑的因素更多。在控制工程成本时，要做好细节化、全面化，将涉及项目费用的所有费用均纳入到成本管理体系，随着施工进度的不断推进，高速公路施工是一个动态的变化过程，涉及的因素也会随之改变，比如路基和路面施工，面层和基层施工，亦或是微表处施工和含砂雾封层施工等等，施工部位不同，施工工艺不同，那么所采用的材料、机械设备、人员数量等等均会存在很大区别，因此，必须全面做好成本控制。

3.2 投标报价全员参与并进行科学预测

施工单位在投标阶段才第一次接触这个项目，在这个环节，项目成本控制的首个目标就是投标报价，制定这个价格与施工企业的经济效益密切相关。为此，当施工企业获取招标文件后，第一时间应组织各个部门相关人员分析招标文件，参与人员往往包括造价人员、技术人员、项目管理人员等，利用成熟丰富的经验和专业知识对工程成本组成进行全面评价，并对成本组成的性质做出准确判断。不仅要取得中标，更好获取最大经济效益，这就要求必须重视投标报价，做到科学预测。

3.3 中标后造价管理人员保证工作安排科学化

项目中标之后，造价管理人员应及时进行目标责任成本编制，细化成本控制目标，将成本组成部分具体化，比如人员数量、工资情况，或者机械设备数量、价格等等。这些因素一旦发生变化，必定会影响整体成本，因此，必须严格把控。

当前，在工程行业流传着这样一句话“中标靠低价，赚钱靠索赔”，这里提到了索赔问题，对于高速公路改扩建工程成本控制来讲，索赔发挥着重要的作用。索赔不是项目一个或两个管理人的事情，也不是项目完工后的工作。对于工程施工来讲，索赔贯穿项目的全过程，且关系到项目参与的每一个人，上到项目经理，下到施工人员。因此，必须重视项目索赔问题，应根据实际问题，组织开展索赔会议，重点找出实际工程和招标文件存在的偏差，或者矛盾冲突情况，从而为索赔提供重要依据。

3.4 施工中实时对比实际成本和预算成本

作为成本管理的主要参与人，项目造价管理人员在改扩建工程中应根据月度收集整理各项资料，且保证资料的真实性、准确性。在实际成本和预测成本对比分析当中这个工作很重要，若发生偏差，尤其是出现“超预算”现象，必须查找原因，及时处理。在该环节还要注重费用增加原因，做好区分工作，比如，一些是市场材料价格变动问题，一些是政策变化问题，一些是人为失误等等，若是人为浪费问题，需及时改正，严控潜在亏损，提高成本控制能力。

在实际成本和预算成本偏差原因分析当中，应注重结合实际工程量做好计算工作，特别是未完成的项目，比如，未使用但已购买的材料，未发放拖欠的人员工资等等，上述分析都应计入实际成本，避免出现大幅度盈亏起伏现象。

3.5 竣工结算阶段编制完整的工程决算

工程决算编制是否完整、准确是竣工结算阶段成本控制的核心内容，这包括工程建设施工各个环节的全部费用。相比新建项目，高速公路改扩建工程当中无论是日常联系单，亦或是分包决算等很多，这种情况下，要求必须保证各项资料的真实性、完整性，并做好保存工作，这样才能准确将总包决算计算出来。此外，在最终决算确定前，项目经理还需组织相关人员再次进行成本分析，要了解项目数量是否准确，价格是否合理，找出偏差，找出问题，并及时处理。

4 结束语

综上所述，伴随社会经济的迅速发展，我国基础设施投资规模持续扩大，高速公路建设取得了令人瞩目的成绩。成本是控制高速公路项目经济效益的关键，做好成本控制工作，才能保障公路工程投资效益最大化。

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