潍坊市潍北区地下水超采区综合整治措施

毕钦祥 赵志友 李秀丽

摘要：潍坊市潍北平原区地下水超量开采，造成地下水位大幅度下降，产生地下水降落漏斗。分析提出合理的地下水恢复方案，研究合理开发和保护地下水资源的对策措施。

关键词：潍北地下水;超量开采;综合整治

潍坊的地下水超采区形成于1983年。从多年地下水动态观测资料可以看出，在寿光市、昌邑市、寒亭区形成了范围相对较大、深度较深的漏斗集中区域。如何治理地下水漏斗区，使其水位逐步恢复，是水资源开发和管理工作的重中之重。

结合山东省及潍坊市地下水超采区综合整治方案，参考模型预测方法，提出潍北区地下水超采综合整治的主要措施，包括控采限量、节水压减、水源置换、修复补源四个方面。

一、控采限量

（一）实行区域地下水开发利用总量与水位双调控制度

按照省市县三级用水总量控制指标体系，分年度下达地下水开发利用总量控制指标。建立地下水水位预警管理机制，对重点地下水水源地分别划定地下水位黄、橙、红警戒线，实行预警管理。

（二）建立并实施规划水资源论证制度

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要充分考虑当地地下水水资源条件，把水资源论证作为区域发展、产业布局、城乡建设、园区建设等相关规划或方案审批的重要条件。

（三）规范完善建设项目水资源论证和取水许可审批

凡需要取用水的新建、改建、扩建项目，必须进行水资源论证，并报具有审批权限的水行政主管部门审查。对未完成水资源论证工作、未取得取水申请批准文件的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。在地下水超采区内，除居民生活用水与应急供水外，严禁新增地下水取水量。在超采区内确需取用地下水的，要在现有地下水开采总量控制指标内解决，并逐步消减地下水开采量。申请在地下水限制开采区开采地下水的，依法由省级水行政主管部门负责审批。

（四）依法限期封停超采区地下水取水工程

开展整治自备井行动。按照省政府批复公布的地下水限采区和禁采区范围，根据有关法律规定限期封闭地下水取水工程或逐步核减各个取水单位的地下水开采量和年度用水计划，依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的自备水井，一律予以封停。但对于水质较好、出水量大的应关停自备井，采用封存备用方式，加强后续管理，加大巡查力度，以备应急时使用。

（五） 严格取用水计划管理

对取水单位和个人下达严格的取水计划，加强取水计划动态管理。对超计划取水的单位和个人，累进加价征收水资源费。通过计划管理，挖掘用水单位节水潜力，促进社会节水。

二、节水压减

（一）大力实施农业节水

加强农业工程节水措施。按照耕地灌溉化、灌区节水化、节水长效化和统一规划布局、统一水源布置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行的“三化六统一”要求，加快推进管道输水、喷灌、微喷、滴灌等高效节水灌溉技术和渠道防渗技术，全面提高农田灌溉利用效率。

（二）加快调整农业种植结构与布局

在地下水超采区试行“退地减水”措施，适当减少用水量较大的农作物种植面积，多种植耐旱作物和生态树木。

（三）加快工业节水改造步伐

优化产业布局，严格产业准入。对用水量接近或达到用水总量控制目标的地区，或者当前已经出现供水困难的地区，要限制或暂停取水许可审批，从源头上控制水资源利用量。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。提高工业用水重复利用率。

加强工业建设项目节水审查。在城市规划、施工图设计审查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节，强化“三同時”制度落实，确保节水措施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

（四） 加强城镇节水

组织开展节水型公共机构示范创建工作，鼓励居民家庭选用节水器具。全面推进城镇居民小区“一户一表”改造，城镇居民小区供水全面实现“抄表到户、管理到户、服务到户”。加强管网巡查、维修，降低供水管网流失率，增强供水联网调度能力，提高供水保证率。

三、水源置换

用水方面，坚持“先外调水、后当地水，先地表水、后地下水，先非常规水、后优质水”的水资源优化配置原则，充分利用水网工程，实现外调水、地表水、地下水、非常规水的“四水”联合调度，置换地下水超采水量。

（一）加快雨洪资源利用

加快实施新建水库增容、山丘区水库、河道闸坝拦蓄及河湖水系连通等雨洪资源利用工程建设。2018年的“摩羯”、“温比亚”台风和2019年的“利奇马”台风，给潍坊大地带来不可估量的洪涝灾害，尤其是弥河流域下游，受灾更为严重。洪水过后，寿光市政府积极推进弥河、丹河等流域综合治理工程建设，加大弥河雨洪资源拦蓄、调泄力度，使之做到有效拦蓄当地雨水、汛期洪水，回灌地下水。经过连续2年的台风暴雨，寿光市的弥河、丹河、溎河段两岸区域，地下水位有了明显的抬升，有的地下水埋深仅在1.0m左右。

（二）充分调引客水资源

目前，潍坊市全面完成的调引客水工程有引黄入峡、引黄入白调水工程，南水北调客水工程有寿光供水单元工程、滨海供水单元工程、昌邑供水单元工程等。另外，弥河河道内的管道调水工程也已建设完成。从临朐县冶源、嵩山水库自流引水至寿光市城乡居民生活供水综合处理厂，实现了寿光市城乡居民生活集中供水和水源多元化，提高安全供水保障率，置换了地下水超采量。

（三）积极扩大非常规水利用

提高再生水利用率。将污水转化为再生水充分利用，是提升水环境质量的重要举措，合理布局污水处理和再生水利用设施，按照“优水优用，就近利用”的原则，在工业生产、城市绿化、道路清洁、建筑施工及生态景观等方面优先使用再生水。

四、海咸水入侵防控措施

（一）積极开展人工回灌补源

回灌补源措施补给地下水，是地下水位恢复最为快捷的方式。通过河道补源、修建蓄水池塘，实施池塘清淤、扩挖引水沟渠，充分拦蓄灌溉尾水以及雨洪径流，在保障水质安全的前提下，加大渗水面，回灌补源地下水。完善闸坝调度方案，保障河道生态基流。

（二）加快地下水库建设

在地质条件适当的地区建设径流调节型生态地下水库工程，通过在河道上建设拦水工程，充分拦蓄雨洪水和上游水利工程弃水，补给地下水，抬升地下水水位，恢复供水保障能力。潍坊市规划建设黄旗堡地下水库、白浪河地下水库、潍河地下水库及弥河地下水库。通过修建地下水库，可涵养当地地下水，抬升地下水位，逐步减小与当地淡水的水头差，削弱海咸水入侵的水动力条件。

（三）修建地下水阻水屏障

阻水屏障是为了阻断海水与淡水的联系，主要形式有实体帷幕和水力帷幕，实体帷幕有防渗墙和地下拦水坝。综合考虑，可将1990年的咸淡水分界线，作为地下坝的修建位置。水力帷幕做法是在位于海水入侵前沿的一侧，沿海布置一系列钻井，注水措施补给地下水。形成与界面平行的高水位带和深淡水带，使得如一条淡水屏障阻止界面向内陆移动。

（四） 加强湿地建设与保护

划定湿地生态保护红线，确定县级以上湿地保护名录，严禁非法占用湿地;强化水源涵养与保护，加大退耕还林、还草、还湿力度，恢复湿地的自然特性和生态特性。

五、非工程措施

（一）建立海咸水入侵立体监测体系

利用遥感、航空物探、地表物探、水土采样、地下水分层监测等多种技术手段，构建海咸水监测体系，为海咸水入侵治理提供数据支撑。

（二）完善地下水监测站网

潍北区虽有较多的地下水位观测井，大多数分布于淡水区，而且数据不够连续，存在观测断点，今后应在重要区域布设自动监测井、自动监测断面，控制咸水入侵前锋线的动态变化及氯离子空间分布。

（三）建立预报预警机制

建立预报预警，有利于增强社会的关注，恰当的预警信号可以促进广大群众积极参与海咸水入侵的防治工作。一般可采用绿色、黄色、红色“三色”来显示预警级别，主管部门依据实时监测数据，、分析检测结果、研判发展趋势等等，发布预警信号。

结语：

总之，潍北区水位恢复是个复杂的缓慢的过程，降水、蒸发是影响地下水位的主要因素，同时，社会经济的发展作为间接因素，也影响着地下水位的变化。潍坊市潍北区地下水综合整治建议：

1）潍北区水资源极为缺乏，地下水治理超采难度很大，建立地下水库，调控咸水入侵，必须推行地下水量与水位双控管理保护农业生态环境。2）大力实施农业节水，全面提高农田灌溉水利用效率。3）以经济杠杆促进节约用水，合理分配地表水、客水等资源。4）加强水资源综合管理，建立完善的流域管理与行政区域管理相结合的符合自然规律的水资源管理机制;落实最严格的水资源管理制度;严格执行取水许可及水资源论证制度;做好农业和生态补偿及应急供水方案。最终逐步实现地下水位的恢复、水量的提质，实现水资源的可持续利用。

作者简介：

毕钦祥（1971-），男，高级工程师，研究方向：水文水资源。赵志友，潍坊市水文局。

李秀丽，潍坊市水文局。

作者单位：潍坊市水文局