初探开展工程建设项目管理审计的重要性

平兴莉

摘要：按工程项目各阶段管理的特殊性及基本建设程序，工程项目审计可以分为可行性研究及计划任务书审计、勘察设计审计、建设资金来源审计、建设资金供应审计、建筑材料及设备供应审计、施工生产审计、竣工验收及交付使用财产审计等。本文主要研究开展工程建设项目管理审计的重要性。

关键词：开展;工程建设项目;管理审计;重要性

一、工程招标投标与合同管理的几个“常见病”

（一）合同中语句歧义

按建設工程合同的一般解释原则，施工企业应对施工合同的理解负责;建设单位应主动起草合同文件，应对合同文件的正确负责。但是，有的施工企业为达到中标目的，往往对施工合同不细致内容研究，最终使招标文件相应条款与合同条款相距甚远。究其原因，一方面是施工企业不重视，认为合同只是一种表面形式;或因为与建设单位沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和歧义性语句大量出现;甚至一些施工单位被迫有意使然，希望在施工过程中通过事后“沟通解决”。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，违心地提高工程质量等级、压缩工期，或先以低于建设成本的价格中标，再争取施工中的变更得到利润，使得工程质量无法保证，合同执行必然受阻。导致建设工程施工合同履约率低。招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，承包合同管理由监理单位承担，编制人员的专业结构不同也会造成招标工作和合同管理的脱节。

（二）订立背离招标文件的合同条款

招标文件是发包、承包双方施工合同的主要内容之一。但有些业主存在优势地位心理，往往在与施工企业签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，如：要求施工单位垫资施工;将工期提前，不计赶工措施费;工程价款一次包死，不计风险包干费;甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同条款偏离招标文件中的合同条款，让招标时的合同条款行同虚设，从而给施工合同的履行带来很大困难。由于签约行为的不规范，易引发工程质量、工期、资金等方面的违约现象，给国家、企业带来不必要的浪费和损失。

二、应对“常见病”的对策建议

（一）要加强合同管理与招投标各方的配合

监理方及工程管理人员参与招标文件的审查。在拟定招标文件时，监理单位和工程管理人员要主动配合招投标审查招标文件，在施工管理等方面严格把关，避免发生后续施工中由于合同条款含糊不清而引起的纠纷。有关各方要重视参加工程的现场勘察，了解现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，有利于合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使合同更具有真实性和可靠性。提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容之一，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的需要。合同履行顺利与否，在很大程度上也反映招标投标工作的成功与否。定期的合同履约检查，既是对建设项目招标活动的一种评估，也为下次招投标提供必要的借鉴。通过对施工合同履行的检查、监督、建立工程招标投标跟踪管理档案，将每次检查情况填表，最后整理成评价报告，分成等级，作为今后招标投标中评标的参考资料，并以此引导投标企业树立以履约求信誉、以信誉求发展的意识，让信誉高的施工企业多中标、中好标。

（二）要进一步完善招投标法规、规章

相关部门应该在现有基础上，结合我国国情和市场现状，制定专门的细化管理标准，针对建筑合同“量体裁衣”，将其每一个细节都纳入量化管理中。在具体的履行阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行施工合同。引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。同时，也要提倡职业道德建设，建立诚信档案，定期惩劣奖优，推动诚信市场健康发展。合同管理是一项专业性很强的工作，建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。因此，全面提高合同管理人员素质是一件非常重要的工作。作为合同管理人员，必须加强合同管理方面法律和相关知识的学习，强化履约意识，积极参与施工招标的合同条款设置，使合同管理与招投标工程紧密结合。基本建设项目的合法性、合理性和效益性进行的审核、稽查。基本建设投资项目是由建设单位组织实施的，所以工程项目审计往往与建设单位审计结合在一起。但是，建设单位审计既有财务审计，也有经济效益审计，而工程项目审计是管理审计，因此两者不能等同。工程项目审计必然审计建设单位，建设单位审计不一定审查工程项目。

三、工程项目审计成效与审计实践

（一）工程项目审计要以成本费用为重要审计内容

在成本费用审计时，一是要重点加强对分包工程的审计监督，就目前施工企业的现状来看，分包工程大量存在，而且有的项目分包工程所占比重较大，若监督不力，效益很容易从此流失。二是要加强对项目合同的审计，着重审查合同的签订、修改、变更制度是否健全，是否按授权范围及工作程序进行。三是要加强对人工、材料、机械等结算价格的审查，评价其价格信息制度是否完善，能否及时掌握市场价格变动情况。在工程结算收入较为确定的情况下，项目经理部若控制住了工程成本，就是抓住了项目管理的核心。对于工程项目审计也是如此，工程项目的审查重点在于对工程项目施工组织，人、材、物的供应，机具的配置等等进行分析，抓住影响效益的关键因素。

（二）工程项目审计要深入到影响项目业绩的环节。

目前的审计工作的重点放在内部控制制度上，主要采用符合性测试及实质性测试等方法检测企业及项目部的内部控制制度的完整性、合理性及有效性，但这种测试仅停留在企业内部控制的表面，没有深入到企业生产经营的业绩环节，忽略企业及项目部的经营风险。有一个好的项目，又有了一定的投入，并不一定就能产生好的效益。由于管理不善或资金使用不当，或施工组织不科学、机械设备及施工临时设施布局不合理，都可能影响这个项目效益的发挥。因此，工程项目审计就要查明被审项目的所耗和所得，并加以分析对比、评价其是否节约，是否有效利用人力、物力和财力，是否达到预定的目标和预期的效果，从中发现问题，提出提高经济效益的措施，促进项目部改善经营管理。

（三）组织相关职能部门人员的联合审计组进行审计是工程项目审计的有效方式。

目前内部审计人员结构、素质难以适应对工程项目的全面的审计，传统的财务收支审计只是项目审计的一部分，而对影响工程成本的施工组织方案、材料物资供应、施工机械的配置与调度、分包工程成本等重要因素的审计，没有相应的专业人员的参与很难达到一定的深度，使审计工作存在较大风险。有鉴于此，组织工程技术、经营计划、机务物资及审计部门本身等多部门具有适当的学历和工作经验的专业人员的联合审计组，是进行项目审计的内在需要，同时也是实施项目审计的有效方式。项目审计的主要目的：是促进项目部加强各项管理，促进提高工程项目的盈利水平。管理制度的实施及其改进的效果只有在实际执行后才能体现，工程利润的形成只有通过组织施工，办理工程结算后才能实现，因此，施工过程的完结，结算？就分包工程而言 工作的办理，标志着项目管理的完成和工程利润的定型。

参考文献：

[1]冯社洪.浅析科研活动的风险管理[J].经济师.2011（10）.

[2]汤成，许睦野.基于伙伴关系的工程项目风险管理[J].经济研究导刊.2011.

作者单位：中国人民大学审计处