关于乡镇财务管理机制的创新与思考

刘丽斌

摘要：本文讨论了新时期乡镇财务管理机制当中存在的问题，例如预算编制不科学、会计核算不准确、财务报表不系统等，找到这些问题致因，在这样的基础上融入创新管理思维，提升乡镇财务管理的预算编制水平、会计核算精准性以及财务报表系统性，并给出了可以将传统會计人员发展为业财融合模式的管理会计人员，以期提高乡镇财务部门风险管理水平，确保乡镇在资金、资源等管理方面沿着可持续发展方向发展。

关键词：乡镇财务;管理机制;预算编制;会计核算;管理会计

乡镇是我国行政单位中重要的组成部分之一，乡镇经济的发展与我国乡镇经济效益的实现有着密不可分的关系。乡镇财务管理的范围涉及到收入、预算、支出、票据、债权债务、财产物资等管理。其和人民群众利益紧密相关，故此近些年要求乡镇财务公开。在现如今信息社会背景下，乡镇财务管理遵循“乡财县管”制度，积极贯彻落实“预算共编”原则、“一支笔”审批制度，实现了“以票管收”。但是乡镇财务管理仍然没有实现账账相符、账实相符，没有将乡镇财务部门设置成为乡镇政府内部控制的第一责任部门，使得乡镇资金、资源不能获得有效利用。

1.乡镇财务管理现存主要问题

1.1预算编制不科学

虽然乡镇财务改革取得一定成效，然而在很多乡镇政府财务管理当中仍然存在预算编制不科学现象，主要表现是：第一，乡镇预算管理当中并没有将所有收支项目都纳入进来，或者说预算编制只有预算内资金，而没有政府为主体的非税收收入部分，造成了很多资金游离于账目之外，这给职务人员谋取私利创造了温床。第二，乡镇预算管理工作中，对预算缺乏控制能力，预算缺乏编制依据，导致预算执行受到影响，造成预算不断增加而工作绩效却持续走低现象，形成了严重的财政资源配置失误。预算科目管理不系统，没有对具体预算执行进行监督，导致资金使用存在浪费情况[1]。

1.2会计核算不准确

在会计核算方面乡镇财政需要结合权责发生制、收付实现制来对经济业务、非营利性业务进行分别管理。2008年乡镇财政管理开始执行政府采购和国库集中支付制度[2]，这就要求乡镇财政既要在财政部门领导下展开必要的预算资金价值管理，也要对乡镇形成的预算资金形成价值与实物的双重管理。这其中价值管理、实物管理在核算上总会出现一定的误差，这样一来采用收付实现制，就会导致会计科目管理的混乱，增加了监督的难度，导致内部控制水平走低。国库集中支付制度落实中，财政部门对乡镇政府的预算资金形成了全程动态监控。既负责审核乡镇财政预算，又负责控制和监督乡镇财政预算。这就表明财政部门对乡镇财政拥有很高的权柄，但正因为如此导致财政部门缺乏监督。况且乡镇财务会计核算当中，总会出现“经营收入”“附属单位上缴收入”“其他收入”等划入到预算当中。预算是支出部分，将收入划入到支出当中，这本身就会导致收支账目不明，和收支两条线的管理规定相违背。

1.3财务报告不系统

目前乡镇资产负债表当中，仍然在执行“资产+支出=负债+净资产+收入”这一框架。这一框架当中，前者构成了资产部总计，后者构成了负债部类总计。然而2013年之后，国家规定乡镇财务报表（报告）不得包含收支，如此就需要执行“资产=负债+净资产”这一框架，其中收支清零并入净资产，需要月月结算，在管理上较为麻烦，而且这样的收支结转会提升乡镇税负。所以至今为止还有很多乡镇坚持原来的“资产+支出=负债+净资产+收入”框架，只是因为现如今财政系统已经实行电算化，这便使得乡镇财务要做两套财务报表。然而不可忽视的是“资产+支出=负债+净资产+收入”这一框架存在其弊端，那就是以年为会计周期，会导致以下不利情况发生：①乡镇的资产和负债无法获得如实反馈;②在会计年之内容易出现收支项目不配比情况;③各项物资管理难度增加等。

2.提升乡镇财务管理水平的策略

现如今乡镇财务管理制度要适应新的变化，必须做出改变。面临着新时代发展提出的挑战和财政管理模式的巨大变动，乡镇财务管理机制必须打破现有格局，充分利用创新思维，用新的理念更好得规范现有的乡镇财务管理工作。

2.1合理编制预算表

第一，必须要在乡镇财务管理当中植入乡镇审计部门，使得其发挥监督管理功能，使得会计人员合理合法编制预算表，将乡镇所有收支项目纳入到预算管理当中，政府为主体的非税收部分收入也必须纳入其中，避免资金游离于账目之外。第二，在预算编制当中必须要有具体依据，首先必须将所有部门划分清晰，避免传统笼统预算，需要将党委、政府、人大、人武等部门单独划分为预算主体，这样做到基本预算、项目预算的科学系统，避免了传统基本预算清晰而项目预算存在主观估计的情况。第三，预算制定程序化，改变过去只是简单针对部门负责人采集信息的工作方式，必须要对各部门的预算执行情况予以观察测算，保证预算的科学性。第四，预算编制要及时，改变过去年初人代会预算主观估算缺乏依据的工作方式，需要提前进行预算编制工作，能够积极汇总各类账目，力求在年初人代会上提交科学系统的预算数值。第五，必须保证各部门积极执行预算，不得随意改变预算，需要对部门领导进行严格监督，遏制部门领导干预，避免预算被他人随意更改[3]。

2.2提升会计核算准确度

第一，需要对乡镇已经发生的支出进行归类，其中最为紧要的是实现会计电算化或者安装会计软件，能够对所有账目进行管理，保证账账相符、账实相符。第二，提升固定资产管理意识，对于固定资产能够利用正确计算方式进行折旧处理，保证固定资产的实物管理和价值管理的匹配，使得乡镇固定资产的价值得到正确的表达。第三，积极地对财政部门进行监督，能够确保其对乡镇财务发挥审核、审批、监督功能，使得乡镇会计核算科学化。要保证乡镇收支分明，落实收支两条线管理规定。这其中的监督管理则落实到审计部门，其独立于财政系统之外，对财政部门以及乡镇财务都有独立审核权，可以帮助二者发现工作短板，积极地防疏堵漏，提升会计核算精准度。

2.3积极推进“资产=负债+净资产”框架

扭转会计人员怕麻烦的心理，改变过去以年为单位的核算方式，积极落实“资产=负债+净资产”的月度核算，能够保证每月收支清零并入净资产，使得过去的核算失准、账实不符、实物管理难度高等现象得以规避。为了确保该模式落地，需要对会计人员进行考核，落实责任制。

2.4实现管理会计模式

在现如今的社会环境里，乡镇财务管理必须要有风险意识，而提高风险管理水平非管理会计莫属。管理会计可以运用大数据技术等来对乡镇所有的经济和非经济活动进行数据采集，找到其中潜藏的风险形成针对的防范措施，使得乡镇财务能够保持在稳定状态。最为主要的是，管理会计能够提升乡镇政府各部门内部控制水平，提高资产、资金、资源的利用率，降低办公成本。而实现管理会计必须要求会计拥有“业财融合”能力，即能够对乡镇各部门的运转机制有所了解，知道各部门收支情况，这样能够有效避免资金浪费、挪用、贪污，最终提升乡镇收入水平，保证各类事务的健康开展[4]。

3.总结

乡镇财务管理机制的创新首先是思想转变，其次是制度保障，然后是监督主体的确认，这样才能使得乡镇会计队伍按照规范去进行财务管理，能够保证财务预算编制的精确性，提高核算准确度。这其中需要积极落实“资产=负债+净资产”这一框架，并执行内外审计，从根本上保证财务管理上的账实相符、账账相符，确保基层廉洁，从根基上保证整个执政系统的稳定性。

参考文献：

[1]王庆臻.关于乡镇财务管理机制的创新与思考[J].财经界，2020（05）：205.

[2]宋雪琴.乡镇财务管理存在的问题及对策[J].时代金融，2018，699（17）：218-219.

[3]保立新.创新乡镇财务管理的几点建议[J].纳税，2018（011）：92-92.

[4]张晋.乡镇财政财务管理工作的调研与思考[J].预算管理与会计，2020，344（04）：63-66.