城市商业经济规划转型协调与城乡规划专业技能人才培养发展研究

王鹤 孔德静 王思佳 艾立富

摘 要：技能人才队伍建设关系到国家重大事业的发展问题，培养与产业发展转型紧密相关的技能人才既是对专业教育提出的新要求，又是对产业发展内在动力的重要支持。本文立足城乡规划专业技能人才培养与城市商业经济规划转型协调发展问题开展研究，从“三级商业经济中心”模式的商业经济发展规划原型、“时间生活圈居住区”“电子商务互联网+”“GIS可视化分析平台”模式的商业经济发展规划转型等方面为城乡规划专业技能人才培养提供启示，并从技能结构体系和人才培养体系两个维度构建城乡规划工程技能人才培养创新模式，获得城乡规划专业技能人才培养与城市商业经济规划转型协调发展的重要价值。

关键词：城乡规划;技能人才培养;城市商业经济;转型

中图分类号：F722.1 文献标识码：A

党的十八大以来，党和国家高度重视技能人才队伍建设工作，推动人才结构战略性调整。党的十九大提出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，支持传统产业优化升级，加快建设制造业强国，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。要实现这些伟大的“中国梦”，必须坚定走人才强国之路，着重加强产业人才特别是高技能人才队伍建设，努力培养一支规模宏大、门类齐全、素质优良的高技能人才队伍。国内学者针对城乡规划工程技能人才培养方面的研究成果较多，然而对城乡规划工程技能人才培养与城市商业经济规划转型相结合的研究甚少，为本次研究提供了广阔空间。国外对工程技能人才培养高度重视，起步较早，发达国家形成各自的培养体系。近一百年来，美国形成以社区学院为载体、以培养技能人才服务社区发展为宗旨的技能人才培养体系。德国采用“双元制职业教育”，一元为职业学校，另一元为培训企业，学生既是学校学生，又是企業学徒;英国将技能人才培养上升为国家战略，完善“现代学徒制”;日本以企业为主体进行技能人才培养，以产业发展需求为导向;韩国完善技能人才培养立法，以竞赛激励高技能人才发展。国外技能人才培养经验为我国工程技能人才培养提供思路和建议，具有重要价值。其中，部分内容对工程技能人才培养与产业转型协调发展问题具有直接的指导意义。

1 城市商业经济规划转型述论

1.1 “三级商业经济中心”模式的商业经济发展规划原型

从《雅典宪章》开始，城市规划领域对规划设计中的城市功能进行了明确划分，用地布局规划也呈现一种分区明确的基本格局。针对商业和服务业设施用地规划而言，集中分布的用地为商业中心布局提供了基础。国内形成了市级商业中心、区级商业中心和社区级商业中心的三级商业经济中心结构，对城市商业经济发展规划具有重要且长久的指导作用。市级商业中心 （一级商业中心）  （municipal commercial center）是指商业高度集聚，经营服务功能完善，服务范围为超广域的城市商业中心区，商业街长度一般在1200米以上，或商业集聚在25公顷的区域范围内; 区级商业中心 （二级商业中心） （district commercial center）是指商业高度集聚，商业服务行业比较完善，服务范围为广域的地区商业中心，其商业街长度一般在800米以上，或商业集聚在8公顷的区域范围内; 社区级 （居住区）商业中心 （三级商业中心） （residential commerce）是指商业一定程度集聚，主要配置居民日常生活消费必需的商业行业和生活服务业，服务对象主要为当地居民的社区商业中心。

原型带来的人才培养启示——经典理论、基础理论是协调城市商业经济规划转型的根本。

1.2 “时间生活圈居住区”模式的商业经济发展规划转型

2018年12月最新修订实施的《城市居住区规划设计标准GB50180-2018》，成为指导商业经济发展规划转型的重要依据，其中对居住区以“时间生活圈”的概念进行分级划定，分为15分钟、10分钟和5分钟生活圈居住区，最大限度顺应“小街区”的城市规划和发展趋势。进而，对原本的三级商业经济中心模式产生了根本性影响，商业经济发展规划势必向着城市功能融合的方向转型，基于“多规合一”的总体规划对土地出让规模也将进行调整，这与近年来国际规划领域发表的《基多宣言》的新理念高度契合。

转型带来的人才培养启示——专业技能、行业素养是协调城市商业经济规划转型的关键。

1.3 “电子商务互联网+”模式的商业经济发展规划转型

2000—2009年，电子商务逐渐从传统产业转变为以B2B （如阿里巴巴、ECVV等）为主体，标志着电子商务已经进入可持续性发展的稳定期。此后的近十年里，互联网已成为最受人关注和传播速度最快的媒体。近两年来，由于不需要在全国建立实体的渠道代理商，不需要店面房租，甚至不需要印制商品宣传册，互联网对资金投入、人员投入的要求也极低，大量的线下企业纷纷开始触网，建立网络分销渠道，开始通过网络做生意。“电子商务互联网+”模式对实体商业经济的发展产生了巨大的影响，商业经济发展规划的关注点已不仅仅是原本的实体商业部分，而是更多开始对电商平台部分进行思考、研究和规划。

转型带来的人才培养启示——创新意识、业务经验是协调城市商业经济规划转型的动力。

1.4 “GIS可视化分析平台”模式的商业经济发展规划转型

近年来，商业经济发展规划的展示形式也发生了实质性变化，在规划编制过程中，除了需要完善规划文本、说明书和图则外，还需构建一整套成熟的软件平台和硬件维护保障设备，并具有使用价值和扩展能力，如采用B/S结构，支持多用户分组管理，对商业网点的多维分类管理，基于GIS技术在地图实现具体网点快速定位及网点统计分析等功能。换言之，这一部分讨论的商业经济发展规划的转型方向主要集中在将纸质版规划方案转化在可视化分析平台上的过程，需要除规划专业以外的计算机和地理信息技术的支持。

转型带来的人才培养启示——辅助技术、科技手段是协调城市商业经济规划转型的触媒。

2 城乡规划工程技能人才培养创新模式构建

2.1 技能结构体系

依据城市商业经济规划转型启示建立6个层级的城乡规划人才培养技能结构体系，其基本内容为理论基础、行业素养、应用水平、业务经验、创新意识和辅助技术，对应根本技能、拓展技能、专业技能、时代技能、参与技能、操作技能、内含技能、外化技能、创意技能、创造技能、输出技能和输入技能，城乡规划人才培养技能结构体系如表1所示。表1显示技能人才培养带来的产业转型启示，两者形成相辅相成的作用关联。

2.2 人才培养体系

在建立技能结构体系基础上，进一步对人才培养的组织保障、制度要求、考核评价和动力激励等要素赋予内在意义，建立健全人才培养体系，指导城乡规划专业技能人才的成长。

组织保障包括四部分内容，即专业技能机构、专业技能团队、专业技能方向和产业技术支持。专业技能机构设立可以依托高校研究所、教学部、教研室、实验室等;专业技能团队特指导师工作室和学习小组等，为跨年级、跨学科学生团体开展技能训练;专业技能方向的设定需要与专业培养目标、指导教师研究领域、团队科研方向等密切关联;产业技术支持指的是校企联合培养平台对专业技能提升的贡献，如提供联合培养方案、实习实训岗位、校企竞赛等。

制度要求主要从专业规范、行业标准和产业政策3个方向进行约束。以城乡规划专业规范培养人才基本素养，以行业最新标准制定人才培养目标，以产业政策导向引导人才培养方向和技能侧重点。

考核评价标准的建立重点关注理论性研究、实践性项目和创新性培育的最终成果。如理论研究的课题、论文、著作成果，实践项目的横向课题、专业竞赛、实习实训成果，创新培育的产品研发、训练计划、创新竞赛成果等。

动力激励机制的建立健全围绕科研奖惩机制、创新成果展示和转型升级效益评价三个方面展开。对人才培养中的科研任务提出具体要求，对不同等级的科研成果给予分级奖励，加大创新成果的宣传展示力度，树立榜样标杆，并对由转型升级带来的效益和利益给予科学、合理的评价和推广。

因此，城市商业经济规划转型是人才培养体系构建的风向标，这将成为技能人才培养带来的产业转型启示。

3 结语

城乡规划专业技能人才培养与城市商业经济规划转型协调发展的研究关系到专业教育与行业发展的内在作用问题，建立针对城市商业经济规划转型发展的城乡规划工程技能人才培养模式，既是对人才队伍建设路径的积极开拓，又是对城市商业经济规划转型发展的专业探索，与人力资源和社会保障建设关联紧密，为人事管理和人才培养提供创新思路和理论参考，是对交叉学科理论方法的完善和补充，是新理念和新方法作用于供给侧结构性改革中的劳动力要素的集中体現。以交叉学科的专业方法建立针对城市商业经济规划转型发展的工程技能人才培养模式，形成人才培养和产业转型发展既有各自内涵建设，又有二者协调对接的有效举措，可用于进一步指导城乡规划工程技能人才的选型、培养、储备、输出等全过程，更贴近城市商业经济规划转型的基本需求和发展趋势。同时，为相关人事、教育和工程建设主管部门提供行之有效的协调途径和措施，使研究落到实处，保障城市商业经济产业的健康、充分、有序发展。

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