地方政府财政预算治理能力提升策略

杜晓蕾

摘要：一直以来，财政预算都是平衡财政收支的重要方式，也是我国财政政策的重要组成部分。对于地方政府来说，不断提高财政预算治理能力才是当前需要重点推进的工作。本文分析了财政预算对治理能力提升的影响，也指出了地方政府财政预算管理中存在的问题，包含预算准确度和规范化不足、监督机制缺位、评价体系不完善和治理意识不强，最后得出了地方政府预算治理能力提升的相应策略。

关键词：地方政府;财政预算;治理能力

一、引言

财政预算编制是一项严谨而细致的工作财政预算编制的科学性和合理性直接关系到经济和市场的稳定。近年来，国家治理体系和治理能力的现代化成为重点推进的工作，财政预算治理能力的提升同样显得十分重要。特别对于地方政府来说，良好的财政预算管理不仅能够能起到稳定地方经济的作用，而且有利于防范和化解社会等多方面风险。目前来看，地方政府财政预算管理中还存在一些问题，如规范化程度不高、监管缺位等等。这些不利因素将导致地方政府财政预算管理的失效，同时影响预算治理的提高。本文的研究重点在于通过分析地方政府财政预算管理中存在的问题，提出预算治理能力提升的对策，现实意义显著。

二、财政预算对治理能力提升的影响

（一）国家治理能力与财政预算能力呈现正相关关系

政府活动的重要载体就是预算，预算管理的好坏直接关系国家治理能力的提升。国家治理体系涉及政治、经济、社会等多个方面机制的建立和完善。财政预算编制后，向社会公众公布，从而更加规范透明。同时，财政预算编制的过程也是民众达成共识的过程，国家通过预算编制向纳税人告知税收用途，充分发挥公共权力的约束力，这样政府也会不断提高预算编制能力，如此形成良性循环。由此可见，财政预算能力提升了，国家治理能力也会向好发展。

（二）财政预算是实现经济治理的重要保障

财政预算是政府对未来一段时间的预测，是基本财政收支计划。财政预算具有调节经济的作用，根据经济政策的调整，财政预算也会进行不断优化，根据经济形势选择合适的预算总基调，从而达到经济治理的目的。同时，财政预算还会依据市场经济状况进行调整，从而实现弥补市场缺陷的作用。经济治理的目标是维持经济平衡与稳定，而财政预算则能够通过调节很好地发挥经济稳定作用，因此对经济治理具有保障作用。

（三）财政预算是化解社会公共风险的有效手段

社会发展过程中，公共风险不可避免，其存在是社会稳定的不利因素，也是社会进步的阻碍因素。如何防范和化解社会公共风险也是我国政府需要解决的重要问题。财政预算的执行过程涉及社会多方主体，通过各个主体之间的博弈和融合演进，推动预算的执行，从而实现社会治理的目的。在此过程中，社会公共风险不断被化解，也推动了社会稳定的实现。从这一层面上来看，财政预算对社会治理能力的提升具有积极影响。

三、地方政府财政预算管理中存在的问题

（一）预算准确度和规范化有持提升

随着预算管理制度的推进，地方政府预算管理工作取得了一定进展，但是在准确度和规范化方面依然存在不足。这主要是由于地方政府的预算编制时间方面存在问题。地方财政预算从编制到申请审批大概需要经历7、8个月的时间，但由于审批需要占用一部分时间，预算编制的时间不足半年[1]。这样，地方政府由于时间限制，部分预算数据并未进行深入论证，导致实际收支与预算编制差距较大，预算准确度得不到保证。同时，部分地方政府对预算编制的重视程度不足，受到时间、人员等方面的制约，编制的预算不够规范，增加了审批难度，从而影响财政预算工作效率。

（二）预算监督机制缺位

在地方事务中，地方政府占据主导地位，负责地方预算的编制和执行。从实际情况来看，部分地方政府并未建立预算监督部门和机制，导致预算编制权力过于集中，无法发挥其应有的治理作用。由于财政预算涉及的利益和资源较多，如果缺乏必要的监督，则很容易引发贪污腐败等问题[2]。另外，地方预算监督部门的独立性得不到保证。预算监督部门大多由地方政府牵头设立，因此容易受到地方政府的牵制，很难发挥其应有的监督作用。监督职能的弱化，自然会导致监督机制缺位，最终形同虚设。因此，预算监督机制的完善是保证地方财政预算合理化的充分条件。

（三）预算评价体系不完善

随著预算管理的改革和推进，我国财政预算已经由公开化、透明化，向绩效水平提升转变，因此需要通过预算评价体系实现。一方面，地方政府预算评价方面的法律并不健全。我国目前没有专门的地方财政预算评价相关的法律，实际工作中主要以财政预算相关的基本法律为依据，因此法律约束力有限。这就造成无法对地方政府的预算绩效进行客观评价，不利于预算水平的提升。另一方面，预算评价方法缺乏创新性。由于缺乏相关法律法规的指引，地方政府预算评价往往采用较为传统的评价方法，不能从多方面进行审查，影响评价效果。

（四）预算治理意识不强

通过有效的预算管理来提高国家治理能力，是我国治理能力提升的重要手段。但是，从具体执行来看，部分地方政府的预算治理意识不强，甚至还未树立预算治理理念[9j一些地方政府仅仅看到预算管理平衡财政收支的唯一功能，还未充分意识到预算的其他功能，导致预算治理意识不强。缺乏预算治理意识，不利于地方政府治理能力的提升，也不利于市场、企业、民众等主体参与到预算治理中来。这是今后地方政府预算管理过程中应当解决的问题，也是未来财政预算的基础条件。

四、地方政府财政预算治理能力提升策略

（一）不断提高预算的准确度和规范化程度

第一，推进地方政府财政预算的准确度十分重要。由于编制预算的时间比较有限，所以地方政府需要投入足够的人力和其他资源，在编制预算过程中提升预算的准确度，对预算数据进行深入全面论证。只有这样，才能降低实际财政支出与预算的偏离程度，保证预算治理能力的发挥。第二，规范化对于地方政府财政预算来说必不可少。规范化的预算制度、编制流程、执行过程，都是提升预算整体规范程度的重要因素，地方政府应给予足够重视。第三，地方政府对于财政预算的重视程度也需要不断提高。这样才能有效提升财政预算治理能力。

（二）建立健全的预算监督机制

一方面，财政预算监督部门是不可或缺的。有效的监督机制是解决预算管理问题的重要手段，是提高预算治理能力的有效保障。地方政府应当牵头设立预算监督部门，并且提高对预算监督的重视程度，充分认识到预算监督的重要性，保证监督职能的发挥。另一方面，还应保证预算监督部门的独立性。地方预算监督部门虽然由政府牵头设立，但是不能收到地方政府的牵制，充分保证其独立性。这样，预算监督部门才能发挥应有的职能，从而推进预算管理工作的有序进行，并最终形成有效的监督机制。

（三）不断完善预算评价体系

第一，完善预算评价相关的法律法规。依据预算主体法律，地方政府应当出台专门的预算评价法规，用于指导实际预算评价工作，对主体法律形成有效补充。同时，也能够为地方政府财政预算治理能力的提升提供法律保障。第二，明确预算评价的重要意义。预算评价是实现预算管理工作转变的重要途径，是对地方政府预算绩效进行衡量的有效方式。实施科学合理的预算评价，能够及时发现相关问题并及时解决。第三，创新预算评价方法。地方政府财政预算评价应当遵循客观、全面的原则，借助于定量和定性评价指标，对预算绩效做出科学评价。随着地方政府预算情况的调整，评价方法还应当不断创新，以满足实际需求。

（四）持续提升预算治理意识

国家治理体系和治理能力现代化是我国近年来工作的重中之重，而财政预算与国家治理能力又呈现正相关关系。因此，持续提升财政预算治理意识是十分必要的。预算治理意识的树立，有利于多方主体参与预算监督工作，从而进一步提升地方政府预算的透明度，保证预算的科学性和有效性。预算治理意识的形成，需要经历一个长期的过程，要求地方政府具备与时俱进的思想，通过多种渠道实现预算治理思想的换代升级。总之，预算管理意识是地方政府提升治理能力的基础条件，也是国家治理能力提升的重要推动力。

五、结论

财政预算对于国家政治、经济和社会等方面的治理发挥着积极作用，不再局限于唯一的经济稳定职能。近年来，地方政府的管理工作得到了一定程度的改善，但是財政预算管理中的问题依然存在。解决地方政府财政预算管理中的问题，就是提升治理能力的关键环节。本文在进行了详细分析后，提出了地方政府财政预算治理能力的提升对策：第一，不断提高预算的准确度和规范化程度;第二，建立健全的预算监督机制;第三，不断完善预算违平价体系;第四，持续提升预算治理意识。

参考文献：

[1]覃亚男.浅析我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施[J].财经界（学术版），2018（20）：6-7.

[2]刘兆峰.治理能力现代化视角下我国公共财政预算编制执行改革创新分析[J].财经界（学术版），2020（02）：11.

[3]刘书明，余燕，师宇.中国地方政府财政预算治理能力评价与比较——基于2011-2017年省级数据的实证研究[J].财政科学，2020（01）：68-83.