事业单位部门预算改革及相关问题研究

黄惠华

摘要：本文对事业单位部门预算相关情况进行概述，对事业单位部门预算改革问题实行分析，然后对事业单位部门预算改革的完善举措作以探讨，旨在及时发现部门预算改革中的不足，及时采取相应的措施处理问题，将事业单位部门预算改革工作落到实处，更好的进行部门预算改革工作。

关键词：事业单位;单位部门;预算改革;相关问题

事业单位部门预算改革过程中存在较多的问题，这对提高事业单位财政资金利用率、预算管理改革会构成直接影响。针对于此，本研究明确了事业单位部门预算改革中的问题，在此之后制定了事业单位部门预算改革的完善措施，涉及事业单位部门预算会计核算、预算编制、会计信息、事业单位预算核算科目等多个方面，旨在有效推动我国事业单位的良好发展。

一、事业单位部门预算的相关概述

事业单位部门预算，指的是事业单位部门结合国家相关政策、单位要求，通过基层单位预算编制上报上级汇总、审核[1]。在此之后，经财政部门审核后提交立法机关获得批准。应遵循实事求是原则、可靠性原则，以及合理性原则和绩效性原则进行预算编制，主要的目的：合理分配财政资金、使用财政资金，然后结合部门以往收支估算，确保事业单位预算收支保持平衡。同时，事业单位部门方面应安排各项财政资金、构建绩效考评机制，进行全面追踪、定期考核。值得一提的是，事业单位部门预算改革有属于提高财务管理水平，明确财务收支相关状况。这时，财务人员能结合预算相关标准、事业单位资金营运状况，合理使用经费，并维护财政资金应用的效益。进行事业单位部门预算改革，利于保证财政收支的平衡，保证事业单位公共管理效果服务效果。因为事业单位多为科教文卫类事业，工作经费的主要来源为财政拨款，所以需要做好单位部门预算工作，以此使得财政资金得到合理的应用，充分发挥出事业单位自身职能。

二、事业单位部门预算改革问题的分析

（一）部门预算管理问题

事业单位预算工作，主要可对部门下一年度收支估算，涉及面较广且工作量非常大，实际预算编制期间需获得所有部门的配合、支持[2]。联系具体状况来看，较多业务科室不能很好的配合财务部门预算工作，预算编制工作执行效果并不理想。所以，编制预算表不能结合事业单位具体状况预算。同时，事业单位部门预算编制期间，因预算工作人员编制时间较短、预算编制数据不准确，所以不能做好事业单位部门预算、会计核算协调方面工作。年初编制预算表时候，事业单位不同部门会考虑到自身利益问题，故而会致使部分财政资金应用超支，这和对基本支出、项目支出概念不明确有关，为导致轻管理、重拨款的基本原因。

（二）会计核算工作问题

为促进市场经济的快速发展，需将事业单位部门预算改革、会计核算相结合，确保事业单位财政资金得到合理应用。然而，结合实际情况来看事业单位会计核算工作中仍存在较多的不足。事业单位部门收付实现制为单位现金收支行为发生过程中记为收入、费用，不能考虑到现金收支行为连接经济业务问题，通过该方法核算简单。不足：事业单位部门可对收支费用计算，易于发生事业单位资产虚增现象，对单位成本核算的影响较大，无法准确的反映出事业单位当年收治结余资产情况，在一定程度上还会增加事业单位财务的风险[3]。其次，事业单位涉及业务较多，实际运用的会计核算科目不能满足业务开展、会计核算实际需求。事业单位财会人员的综合素质较低，这对于事业单位预算改革、会计核算工作，必然会构成严重的威胁。主要表现在事业单位会计人员单位预算编制、现金收支行为方面，不能确保会计核算工作质量，并且发生虚报假报的可能性较高。

（三）事业单位部门预算改革、会计核算间关系问题

事业单位，对公共财政体制改革、发展有重要的作用，事业单位部门预算改革为公共财政体制的重点环节。为促使事业单位部门做好会计核算工作，应保证事业单位部门预算改革和会计核算保持协调。根据具体情况来看，事业单位部门预算会计核算方法不明确，改革的过程中经预算编制反映事业单位资金使用、资金负债状况，执行的过程事业单位没有做好相应的监督工作[4]。如果财政部门不能按要求进行事业单位修改单位支出核算通知、细化二级科目内容，则会构成事业单位部门预算改革、会计核算关系不协调，无法形成统一。

三、事业单位部门预算改革的完善举措探讨

（一）事业单位部门预算会计核算工作的完善措施

联系事业单位部门预算改革、会计核算实际情况，修订事业单位部门预算会计核算相关对策可实行会计集中核算，同时满足财政部门对事业单位会计核算的相关规定，做好两者的协调工作。然后，根据新会计准则设置事业单位会计科目、扩大会计科目及其范围，确保事业单位会计预算更加完整。要求事业单位明确部门的支出范围，定期实行会计考核、监督，从而使得事业单位财政资金得以合理应用。

（二）预算编制、会计信息的完善措施

事业单位编制预算方法时，需细化预算编制工作并明确部门工作人员的职责和权力，适当延长预算编制工作时间。可通过先进编制预算方法，联系事业单位部门具体状况预算编制、校正，建立科学可行的财务报表机制、反馈机制、信息共享机制等。然后，有效使用权责机制细化事业单位经济使用范围，合理调节单位会计核算相关程序，及时、准确获得事业单位部门现金收支行为，保证会计核算信息的可信度。此外，需制定事业单位内部控制机制、构建监督部门，主要的目的：监督会计核算工作、会计信息，为财务会计人员提供准确的会计信息，为其更好的执行相关工作奠定坚实基础。

（三）事业单位预算核算科目的完善措施

为保证事业单位预算编制工作的准确性，要求财务会计人员熟悉会计准则相关内容，结合国家财政部门的相关规定增设二级会计科目、三级科目。除此之外，结合新预算法将预算外资金，算进招商中心会计核算工作中，进行国库支付、事业单位资产管理，合理应用核算资源、调整事业单位会计科目[5]。此外，事业单位方面需做好预算、会计核算工作的协调工作，加强和其他部门间的联系，以便获得其他部门对财务部门工作的理解及配合，并对财务工作进行监督，秉持公开、透明的原则进行事业单位部门预算。

（四）财会人员素质的完善措施

实行部门预算、会计核算时，事业单位方面需对财务人员素质问题予以重视，定期通过培训、专题讲座的形式，使会计人员准确掌握事业单位会计准则、预算法，然后可聘请专家解疑答惑。若为招商中心非财会人员来讲，可以构建相应的奖惩机制，定期实行考核加强和财会部门间的联系。事业单位管理人员则应加强对部门预算工作、会计核算工作的重视，保证两者为相互联系、支持的，进而严格控制预算编制成本、降低财务工作中存在的风险。

（五）定额标准体系、支出预算改革的完善措施

经定额方式，促使部门工作人员得到合理配置，并使财务收支和设备使用得到统一核算、投入经费，从而为预算改革打下基础[6]。需要注意的是，实行预算约束需保证预算的合理，合理预算可构建在合理定额基础上，单位定额编制预算由财务主管部门执行，应加强管理并明确定额的具体标准。

四、结语

通过研究发现事业单位部门预算改革过程中存在较多问题，比如说：部门预算管理、会计核算、事业单位部门预算改革和会计核算不协调等方面问题。所以，需要对具体问题加以分析，然后制定相应的处理对策。本文通过完善部门预算会计核算、预算编制工作，以及保证会计信息的准确性、明确定额标准、提高财会人员素质和进行支出预算改革等，以此推进事业单位部门预算改革。

参考文献：

[1]薛敏.论事业单位预算管理中存在的問题与对策[J].财会学习，2017（18）：168-168.

[2]卫锦莉.行政事业单位预算管理存在的问题及完善[J].中国集体经济，2017（26）：27-28.

[3]徐招弟.浅谈事业单位预算会计制度改革与创新对策[J].祖国，2017（21）：110-110.

[4]李娜.事业单位部门预算绩效评价方案的应对与研究[J].长江丛刊，2018（17）：130-130.

[5]刘璇.事业单位预算管理存在的问题与对策[J].管理观察，2019（13）：164-166.

[6]史素帛.小议事业单位部门预算与会计核算的协调[J].今日财富，2019（8）：154-155.