党建“三链”意在破解“短板”

2020-09-10 07:49张继民
当代陕西 2020年6期
关键词:党组织单位党员

张继民

秦都区破除过去简单地以支部为单位、各自为战抓城市党建的窠臼,把握城市特点,寻找城市党建引领基层社会治理创新的路子。

周末、节假日和八小时以外,咸阳市秦都区的上班族、城市居民、进城务工人员摇身一变,有的穿上旗袍,有的带上装备,分别赶往散布在城市各个角落的公共文化场所,为他们开展活动提供便利的是兴趣党建联盟的工作人员。

把党组织建在城市居民的兴趣爱好链上,是秦都区继党组织建在发展链、服务链之后的第三条“链”。

“随着新型城镇化快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增长,迫切要求充分发挥党的组织优势,不断提升党的城市工作水平。”2019年5月,中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中说。

《意见》(简称)还明确,加强和改进城市基层党建工作,对于夯实党在城市的执政基础,推进城市治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。

咸阳市秦都区结合当地实际,探索形成党建引领基层社会治理的“三链”工作机制。这一机制有什么样的现实意义和价值?秦都区委书记谢军、陕西省委党校教授岳东峰共同探讨了这一话题。

突破“陌生化”边界

咸阳是中组部城市基层党建工作的示范城市,秦都区是省委组织部确定的试点区,自然承担起创新城市党建工作的任务。

在大量走访调研后,发现目前城市党建面临三类问题:一是时代性不强,居民的需求和政府的提供不对等;二是服务性不强,党建工作只让领导满意,却没让群众满意;三是城市味不足,过去的城市党建是按照农村、机关、企业来抓,简单地以支部为单位,各自为战,没有抓住城市党建的要点。

“工作时间,我是秦都区委机关一支部的一名普通党员,受支部管理,但下班后,我大部分时间在社区、在家中,党员身份没法发挥作用。”这是谢军拿自己打的比方,并以此说明,按照以前的做法,党的触角无法延伸到八小时工作之外。

这就反映出,城市基层党组织软弱涣散,政治功能不强,领导作用发挥不充分的实际问题。

“城市基层党建应该把目光聚焦城市二字上”,谢军说,城市是一个陌生化社会,要搞清楚城市居民的依赖性在哪?联系点在哪?党建工作才能“网住”更多的人。

秦都区给出的答案是,如今城市居民的依赖性体现在:生产发展中、生活服务中、兴趣爱好等方面。

以兴趣为例,秦都区文化和旅游局拿出了一组数据。从2019年5月份开始成立兴趣链党建联盟以来,全区组成模特、阅读、篮球等兴趣党建联盟12个,报名积极参与兴趣党建联盟的社团就有上百个,参与人数多达上万人。每个社团都有党员,总共吸引党员1500名,每名党员再发挥自己的带头作用,这就将一大批居民聚拢在了党组织之下。

“要摸透城市发展的特点,用系统的思维去做城市党建工作,将党组织织密织牢,打破党员隶属于一个支部的窠臼,让党员在不同的平台上有归属感,发挥党员在各个场合的作用。”谢军说,“三链”正是基于此,被正式提出的。

在岳东峰看来,“三链”破解了《意见》中指出的“总体设计、系统推进不够,各自为战,工作碎片化”的问题,秦都区将中央的要求转化成了具体的行动方案,走出了自己的路子,并且从多方面、整体上、符合城市发展潮流,去推进城市党建。

打破“条块”界限

一两个设计师组成一个小单位,在秦都区,这种小团体目前有500多家。他们只受行业主管部门垂直领导,虽生活办公都在社区,但彼此联系却不紧密,社区党组织,对他们而言也只是“摆设”。

这个事情折射出眼下基层党建面临的窘境:街道社区党组织统筹功能不强、辖区单位党组织游离于条块之外、彼此联动不紧密等。

“社区是区域概念,是块状的,单位受其上级管理,是条状的。过去,大家各干各的,块状效能没有得到有效发挥。”岳东峰认为,这些问题不止发生在秦都区,也是绝大部分城市党建的通病。

岳东峰的观点和《意见》相一致:要推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手,健全双向压实责任、双向沟通协商的工作机制。

谢军说,面对城市基层党建新形势新要求,秦都区推动将党组织和党员作用发挥在“三链”上,以党建为纽带,打造利益共同体,把党建工作镶嵌在上面,目的是实现共建共治共享。

他举了个例子,秦都区在电子、医药、新材料和装备制造等四大支柱产业上建立党建联盟,将上下游企业各类资源统筹起来,发挥裂变效应,把组织优势转化为发展优势。

辖区步长制药每年七八月是生产淡季,期间会有60余名产业工人闲置,而此时却是丽彩药业的用工紧张期,通过医药产业党建联盟这一平台,及时掌握情况,积极协调两个企业工人調配使用,可以节省一笔不菲的支出。

面对秦都区建立起利益共同体的做法,岳东峰持肯定态度,单位遇见困难了,社区党组织给予帮助,自然将各单位凝聚起来。但同时他也指出,单位在享受便利,做好本单位工作的同时,也要尽好自己的义务。

秦都区建立的党建联席会议制度正是朝这个方向在努力。街道党建联席会议在“大问题”上下功夫,引导驻区单位、非公企业和社会党组织负责人积极履职,社区党建联席会议则侧重“小事情”,通过有效对接驻区单位行政资源和居民需求,实现服务资源的共享和社会治理。

谢军坦言,这个制度虽然不算新,但是却实打实解决了驻区单位“各自为战”的问题,如今,党组织引导驻区单位参与辖区中心工作,单位在受益的同时,也能看到协同作战的效果在逐渐展现。

做扛着旗帜的“店小二”

从2019年“三链”正式全面实施以来,秦都区城市基层党建在服务上下足了功夫。

在岳东峰看来,秦都区的做法推行时间虽然不长,效果却比较明显,主要是推动了服务资源下沉,充分发挥了基层党组织的服务功能,支部、党员切实扮演了“店小二”的角色,贯彻和落实了十九届四中全会中“要推动社会治理和服务中心向基层下移,把更多资源、服务、管理下沉到基层”的精神。

比如,在服务链上,秦都区在街道社区、公园广场、十字街头等人群聚集地建设了141个“心心秦家”,可以为城市居民提供免费手机充电、快递存取等基本服务。并且规范提升了9个街道党群服务中心和99个社区党群服务工作站,提供法律咨询、心理疏导等内容。在兴趣链上,向各类兴趣社团开放文体馆160余处。

谢军介绍,目前,秦都区按照抓协会、抓制度、抓阵地等三方面发挥兴趣社团党建联盟的组织引导作用,提供设施保障服务和专家指导服务的同时,也进行政策宣讲,引领大家创作各类精品节目,以此传播红色文化,凝聚社会正能量。

兴趣链上举办的各种活动,比如歌唱比赛、模特大赛等,目的是要唱响主旋律,让噪音、杂音没有存在的空间。

在岳东峰看来,秦都区在兴趣链上的做法值得肯定,他认为党是政治组织,更要发挥政治引导功能。目前,秦都区在这方面还有较大提升空间。比如在发展链上,人民路商圈党建联盟成立以来,先后吸引了30余家单位参加各类服务活动20余次,体现更多的是服务功能。

就此,岳东峰说出自己的想法,他认为基层党组织的工作人员不能只满足于做一个普通“店小二”,更要做一个举着旗帜,能为他人领路的金牌“店小二”。

到底该怎样做,才能让服务和政治引导功能实现统一呢?岳东峰说,首先要继续做好服务,这样才能聚拢群众,但这是第一步,接下来要把服务当成一座“桥”,将党的方针、政策等通过“桥”输送给群众。

岳东峰认为,秦都区党建引领基层社会治理的“三链”机制,就像一棵刚露头的树苗,成长势头很好,但浇水、施肥、培植同样十分重要,需协调各方、多措并举,树苗才能茁壮成长。

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