党建“三链”意在破解“短板”

张继民

秦都区破除过去简单地以支部为单位、各自为战抓城市党建的窠臼，把握城市特点，寻找城市党建引领基层社会治理创新的路子。

周末、节假日和八小时以外，咸阳市秦都区的上班族、城市居民、进城务工人员摇身一变，有的穿上旗袍，有的带上装备，分别赶往散布在城市各个角落的公共文化场所，为他们开展活动提供便利的是兴趣党建联盟的工作人员。

把党组织建在城市居民的兴趣爱好链上，是秦都区继党组织建在发展链、服务链之后的第三条“链”。

“随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。”2019年5月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中说。

《意见》（简称）还明确，加强和改进城市基层党建工作，对于夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

咸阳市秦都区结合当地实际，探索形成党建引领基层社会治理的“三链”工作机制。这一机制有什么样的现实意义和价值？秦都区委书记谢军、陕西省委党校教授岳东峰共同探讨了这一话题。

突破“陌生化”边界

咸阳是中组部城市基层党建工作的示范城市，秦都区是省委组织部确定的试点区，自然承担起创新城市党建工作的任务。

在大量走访调研后，发现目前城市党建面临三类问题：一是时代性不强，居民的需求和政府的提供不对等;二是服务性不强，党建工作只让领导满意，却没让群众满意;三是城市味不足，过去的城市党建是按照农村、机关、企业来抓，简单地以支部为单位，各自为战，没有抓住城市党建的要点。

“工作时间，我是秦都区委机关一支部的一名普通党员，受支部管理，但下班后，我大部分时间在社区、在家中，党员身份没法发挥作用。”这是谢军拿自己打的比方，并以此说明，按照以前的做法，党的触角无法延伸到八小时工作之外。

这就反映出，城市基层党组织软弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥不充分的实际问题。

“城市基层党建应该把目光聚焦城市二字上”，谢军说，城市是一个陌生化社会，要搞清楚城市居民的依赖性在哪？联系点在哪？党建工作才能“网住”更多的人。

秦都区给出的答案是，如今城市居民的依赖性体现在：生产发展中、生活服务中、兴趣爱好等方面。

以兴趣为例，秦都区文化和旅游局拿出了一组数据。从2019年5月份开始成立兴趣链党建联盟以来，全区组成模特、阅读、篮球等兴趣党建联盟12个，报名积极参与兴趣党建联盟的社团就有上百个，参与人数多达上万人。每个社团都有党员，总共吸引党员1500名，每名党员再发挥自己的带头作用，这就将一大批居民聚拢在了党组织之下。

“要摸透城市发展的特点，用系统的思维去做城市党建工作，将党组织织密织牢，打破党员隶属于一个支部的窠臼，让党员在不同的平台上有归属感，发挥党员在各个场合的作用。”谢军说，“三链”正是基于此，被正式提出的。

在岳东峰看来，“三链”破解了《意见》中指出的“总体设计、系统推进不够，各自为战，工作碎片化”的问题，秦都区将中央的要求转化成了具体的行动方案，走出了自己的路子，并且从多方面、整体上、符合城市发展潮流，去推进城市党建。

打破“条块”界限

一两个设计师组成一个小单位，在秦都区，这种小团体目前有500多家。他们只受行业主管部门垂直领导，虽生活办公都在社区，但彼此联系却不紧密，社区党组织，对他们而言也只是“摆设”。

这个事情折射出眼下基层党建面临的窘境：街道社区党组织统筹功能不强、辖区单位党组织游离于条块之外、彼此联动不紧密等。

“社区是区域概念，是块状的，单位受其上级管理，是条状的。过去，大家各干各的，块状效能没有得到有效发挥。”岳东峰认为，这些问题不止发生在秦都区，也是绝大部分城市党建的通病。

岳东峰的观点和《意见》相一致：要推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，健全双向压实责任、双向沟通协商的工作机制。

谢军说，面对城市基层党建新形势新要求，秦都区推动将党组织和党员作用发挥在“三链”上，以党建为纽带，打造利益共同体，把党建工作镶嵌在上面，目的是实现共建共治共享。

他举了个例子，秦都区在电子、医药、新材料和装备制造等四大支柱产业上建立党建联盟，将上下游企业各类资源统筹起来，发挥裂变效应，把组织优势转化为发展优势。

辖区步长制药每年七八月是生产淡季，期间会有60余名产业工人闲置，而此时却是丽彩药业的用工紧张期，通过医药产业党建联盟这一平台，及时掌握情况，积极协调两个企业工人調配使用，可以节省一笔不菲的支出。

面对秦都区建立起利益共同体的做法，岳东峰持肯定态度，单位遇见困难了，社区党组织给予帮助，自然将各单位凝聚起来。但同时他也指出，单位在享受便利，做好本单位工作的同时，也要尽好自己的义务。

秦都区建立的党建联席会议制度正是朝这个方向在努力。街道党建联席会议在“大问题”上下功夫，引导驻区单位、非公企业和社会党组织负责人积极履职，社区党建联席会议则侧重“小事情”，通过有效对接驻区单位行政资源和居民需求，实现服务资源的共享和社会治理。

谢军坦言，这个制度虽然不算新，但是却实打实解决了驻区单位“各自为战”的问题，如今，党组织引导驻区单位参与辖区中心工作，单位在受益的同时，也能看到协同作战的效果在逐渐展现。

做扛着旗帜的“店小二”

从2019年“三链”正式全面实施以来，秦都区城市基层党建在服务上下足了功夫。

在岳东峰看来，秦都区的做法推行时间虽然不长，效果却比较明显，主要是推动了服务资源下沉，充分发挥了基层党组织的服务功能，支部、党员切实扮演了“店小二”的角色，贯彻和落实了十九届四中全会中“要推动社会治理和服务中心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层”的精神。

比如，在服务链上，秦都区在街道社区、公园广场、十字街头等人群聚集地建设了141个“心心秦家”，可以为城市居民提供免费手机充电、快递存取等基本服务。并且规范提升了9个街道党群服务中心和99个社区党群服务工作站，提供法律咨询、心理疏导等内容。在兴趣链上，向各类兴趣社团开放文体馆160余处。

谢军介绍，目前，秦都区按照抓协会、抓制度、抓阵地等三方面发挥兴趣社团党建联盟的组织引导作用，提供设施保障服务和专家指导服务的同时，也进行政策宣讲，引领大家创作各类精品节目，以此传播红色文化，凝聚社会正能量。

兴趣链上举办的各种活动，比如歌唱比赛、模特大赛等，目的是要唱响主旋律，让噪音、杂音没有存在的空间。

在岳东峰看来，秦都区在兴趣链上的做法值得肯定，他认为党是政治组织，更要发挥政治引导功能。目前，秦都区在这方面还有较大提升空间。比如在发展链上，人民路商圈党建联盟成立以来，先后吸引了30余家单位参加各类服务活动20余次，体现更多的是服务功能。

就此，岳东峰说出自己的想法，他认为基层党组织的工作人员不能只满足于做一个普通“店小二”，更要做一个举着旗帜，能为他人领路的金牌“店小二”。

到底该怎样做，才能让服务和政治引导功能实现统一呢？岳东峰说，首先要继续做好服务，这样才能聚拢群众，但这是第一步，接下来要把服务当成一座“桥”，将党的方针、政策等通过“桥”输送给群众。

岳东峰认为，秦都区党建引领基层社会治理的“三链”机制，就像一棵刚露头的树苗，成长势头很好，但浇水、施肥、培植同样十分重要，需协调各方、多措并举，树苗才能茁壮成长。