今年国企改革重在抓行动、见成效

李锦

国企管理智库副理事长、首席专家

2020政府工作报告关于国资国企改革论述，与往年相比是字数最少的一次。虽然仅有90个字，但聚焦更准，更加实际。

围绕“依靠改革激发市场主体活力”这一核心，“抓行动，见成效”将成为今年国企改革的关键词。

梳理2020年政府工作报告，关于国资国企改革部分的逻辑框架，“激发市场主体活力”是一个核心，“实施国企改革三年行动”“提升国资国企改革成效”“提高核心竞争力”三大要点是主体框架，有机嵌入国资监管体制、混合所有制改革、剥离办社会职能、聚焦主责主业和市场化经营机制等五项任务，构成一个整体。逻辑起点是实施国企改革三年行动，逻辑终点是提高核心竞争力。一个核心

理解政府工作报告提出的国资国企改革任务，必须联系大标题“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”，才能读懂。增强微观主体活力，这是报告中改革主题，而国资国企改革只是在这个大背景下的一项任务。增强微观主体活力，重点在企业，这是对国企改革目标的定位，回答“为什么要改革”这一问题。

困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。国资国企改革立足于“依靠改革激发市场主体活力，增强新动能”这个背景，通过三年行动方案的制定实施，就加快完善新时代社会主义市场经济体制提出明确要求。“增强发展新动能”，更有完成2020年任务的意思。

今年两会期间，习近平同志参加政协经济界联组会讨论时说，“让市场在资源配置中起决定性作用，不能回到计划经济的老路上去”，这是再度重申。在此一个多月前，中共中央就曾连续发表两份关于市场经济的大文件，可谓大有深意。某种意义上来说是反击计划经济的回潮，宣布“不折腾”。

进入新时代，中共中央對市场经济体制有两大推进：一是党的十八届三中全会把市场经济“基础性”地位改成“决定性”地位;二是党的十九届四中全会把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。政府工作报告这一部分的标题既是对两个文件的回应，也是对2020年实际工作的部署。三大要点

三年行动方案将在会后推出。当前，国际形势严峻复杂，国内经济处于爬坡过坎阶段，国有经济受到疫情很大冲击。

国有企业要在“六保”中发挥顶梁柱、压舱石作用，改革步伐只能加快，甚至更为紧迫。在此背景下，《国企改革三年行动方案》将加快推出。

按照惯例，全国两会之后，中央深化改革委员会将会召开会议，《国企改革三年行动方案》将会在会上进行审议。

提升成效，去掉“综合”更有意味。在近几年的政府工作报告中，2018年提出“推进国资国企改革”，2019年提出“加快国资国企改革”，从“推进”到“加快”，预示着国资国企改革的紧迫性。2020年政府工作报告提出的是“提升国资国企改革成效”，这里面既有递进关系，更有其深层意思：不是“加快”问题，而是用事实说话，是结果倒逼式改革。

去年年末召开的中央经济工作会议提出“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”，今年政府工作报告也是按照这个基调写的，缩短为“提升国资国企改革成效”，并且去掉“综合”两个字。提升成效，去掉“综合”更有意味，意思很明确，就是要“抓行动、见成效”。

提高核心竞争力是改革的目标。政府工作报告把党的十九届四中全会确认的“五力”集中于竞争力，字数减少了，目标更明确，言略事丰，也包括“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的含义，显然不是一个纲领式口号。

企业核心竞争力是企业独具的、长期形成并融于企业内质中、支撑企业竞争优势的、使企业能在竞争中取得可持续生存与发展的核心能力。

五项任务

任务之一是完善国资监管体制，这也是国资改革的重要任务。在2014年到2019年连续6年的政府工作报告中，都提到改组组建国有资本投资、运营公司试点，今年因为篇幅被压缩了。“两类公司”是国资国企改革的“牛鼻子”，是牵一发动全身的改革，是改革国有资本授权经营体制的重要内容，成功推出国有资本投资、运营公司。

任务之二是混合所有制改革重在“深化”，深层问题要突破。对于混合所有制改革内容，2018年提法是“稳妥推进”。2019年是“积极稳妥推进”，加上“积极”两字，2020年是“深化”。

从2013年以来，混改基调屡屡发生变化。其中，“积极”两字，仍然是态度;“深化”两字，则是程度，也就意味着，下一步的混改，深层问题要突破。譬如大多数充分竞争领域的企业上市的推动，混合所有制企业新型监管制度的推出、国有经济优先股的推出。

任务之三是围绕主责主业，进行经济布局结构调整。政府工作报告第一次提出“主责主业”制度，这是结构优化的重要举措，将推动国有经济布局的重大转变。

“有进有退、有所为有所不为”，今年将重新厘定央企主责主业，各企业要严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标。

任务之四是分离企业办社会职能要完成。报告上有“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”，既出乎意料，又在意料之中。切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。

近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨，有些企业包袱太重。现在中央政府把这个问题摆上议事日程，下一步协调力度就大了。过去讲改革，多是加压力内容，这次有了“放包袱”内容，就显得全面了。确实，背着“包袱”参与市场竞争，对国企是不公平的。解除包袱，也是增强竞争力的重要措施。

任务之五是健全市场化经营机制，这里面内容丰富。在内部，国有企业要搞活，在外部将稳步推进自然垄断行业改革，包括使得各种所有制主体依法平等使用资源要素。我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须坚定不移深化市场化改革。

十二点建议

随着国企改革三年行动方案的实施，将进一步推动重点难点问题的解决，一些短板和弱项问题将得到有效解决。国有企业应该拿出具体行动，以求实效。

建议之一：组建国有资本投资、运营公司，不必等试点结束，可以成熟一个推动一个，运行一个成功一个。

建议之二：推动大多数充分竞争领域的企业上市，加大市场化并购上市公司力度。同时，通过上市向新兴产业进军。

建议之三：推动混合所有制企业深度转化经营机制，推出优先股，充分发挥非国有股东的积极作用。

建议之四：支持建立管理层骨干员工持股，上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制要拿出章程办法，付诸行动。

建议之五：对混合所有制企业，拿出有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。

建议之六：重视合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，探索建立科学高效的差异化管控模式。

建议之七：聚焦主业、做强实业，将非核心业务处置列入2020年改革攻坚重点。

建议之八：严管个别自然垄断环节，放开多数垄断环节。推进油气管网向市场主体公平开放，同时适时放开天然气气源和销售价格;放开发电、用电上下游，有序放开发用电计划和竞争性环节电价。

建议之九：在钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，推进企业并购横向重组，减少数量，扩大规模。加快产能严重过剩的煤、电、钢类企业的合并重组，以较低的交易成本实现产能消化和压缩。

建议之十：规模大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系，进行资产和组织的创新性调配。装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合要加速。

建议之十一：对电力、油气的民资进入，拿出办法。放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

建议之十二：“十项试点”“双百行动”“综改试验”“科改示范行动”等四项试点，要提炼出经验和做法，并进一步上升为改革的政策制度。

编辑/晨光