全灾种大应急环境下专业救援队伍建设规划

杜冬冬

摘要：随着经济社会的快速发展，全灾种大应急新形势下灭火救援任务与消防救援队伍专业化处置水平之间的矛盾，已经成为制约战斗力发展的主要瓶颈所在。本文在探究专业队建设现状的同时，深入分析队伍建设中存在的问题、症结，提出合理化解决方案，为下一步消防救援专业处置队伍的建设工作提供一定的理论依据。

关键词：全灾种;大应急;专业救援队伍建设

1 引言

习近平总书记在为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词时强调消防救援队伍要“练就科学高效、专业精准的过硬本领”，后在党的十九大报告中再次强调：“一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦”。可见，“能打仗、善打仗、打胜仗”已成为了判断队伍是否真正具有战斗力的唯一标准。

随着经济社会快速发展，消防队伍救援职能不断拓展，专业化处置水平与“全灾种、大应急”实战需求的矛盾日益凸显，打造一支处置精准、科学、高效的专业化队伍已经成为刻不容缓的要求。本文通过对本单位专业队建设现状进行分析思考，提出了专业化队伍建设的瓶颈、问题，并围绕规划布局、专队类别、建设标准、作战指挥、专业训练等方面，研究提出了专业化队伍建设转型升级的思路措施。

2 专业化队伍建设现状及问题

自提出“专业队建设”工作规划以来，消防局、总队要求先后高标准组建高层地下建筑、石油化工装置、大跨度大空间建筑、大型综合体建筑火灾扑救、山岳救助、水域救援、地震救援等专业处置队。后随着职能任务拓展及实战任务需要，又陆续增设了大型疫情捕杀专业处置队、森林火灾扑救专业队，道路交通事故处置专业队等建设任务。后部局出台了《类型灾害事故灭火救援专业队建设标准（试行）》，具体明确了“人装配备、训练内容、评定标准”，并对专业队建设提出了“人员专业化、装备精准化、训练实战化、考评系统化”的指导要求。但由于受到人员数量素质、装备配备结构、训练方法模式等因素制约，在专业队建设工作中，还存在不少问题和误区，直接影响队伍专业化处置效能的发挥。

2.1队员能力素质专业化程度不高

主要体现在：一是专业队指战员文化业务素质水平能力普遍不高。目前安阳支队共有指战员328人，其中获得中级技术职务以上人员仅有11人，从事灭火救援专业仅有2人。指战员中拥有化工、建筑等专业知识储备的人员更是稀少，想要做到专业人干专业事较为困难。二是日常训练师资力量专业化水平普遍不高。我们成立的专业队日常开展训练仅限于根据大纲开展专项技能训练或实兵实装实战演练。对于基础业务理论的研究及各种复杂条件下的专业指挥训练，因没有系统的训练体系以及专业的培训团队，无法正常开展，即便依托地方专家组到队讲授相关理论、原理，但理论知识与灭火作战之间还存在严重脱节，并未真正起到“理论指导实践”的良好效果。

2.2队伍专业化效能发挥程度不高

主要体现在：一是由于受到人员数量的限制，不少专业队人员需要“身兼数职”、“一专多能”，系统化、专业化的学习、训练只能“浅尝辄止”。就安阳支队而言，自15年以来，根据消防局、总队要求必建的专业队有高层专业队（27-35人）、地下专业队（29-35人）、石油化工专业队（29-35人）、地震救援专业队（2支重型队90人，2支轻型队70人）、水域救援重型突击队（100人）、大型疫情捕杀专业处置队（100人）、森林火灾扑救专业队（50人）、山岳救援专业处置队（25人）。安阳支队全市指战员目前仅有328人，根据专业队建设需要，只能依托市区现有力量（170余人）进行组建，这就意味着市区每个指战员，不论能力素质如何，每个人必须承担至少3个专业队的分工任务，加之日常常规训练、熟悉、演练、考核、比武、教育，专业化训练的时间更无法正常保障。二是应对复杂灾害情况下的处置水平有待提升。消防部队此次改革，融合的8个部委下有许多专业的队伍。如安全生产总局下的矿山救助队、危化品专业处置队、管道事故处置队;民政部门下的红箭救援队、蓝天救援队;国务院组建的中国国家地震灾害紧急救援队等，这些对于在处置专业化的综合救援过程中，有着人员专业、装备精良、作业高效等优势，并且很多领域内的实战处置是我们消防队伍从未涉足的，因此如何“请进来”，增强应对各种复杂灾情的处置水平，也是我们应该考虑的重要问题。

2.3社会专业化联动机制尚待完善

全灾种大应急环境下，专业队伍的处置需要整个社会力量的参与和联动，不论是医疗卫生、供水供电、交通环保等部门，还是物资、装备、灭火药剂的储备单位，在处置之初就需要实施专业快速调动响应。但对于每个地市来讲，尽管各级应急管理部门已经成立，但适应当前多部门综合处置的联动机制并未真正建立，在处置各类急难险重灾害时“调不动、连不上、喊不应”的情况时有发生，各部门的任务职责未能得到有效发挥，专业队伍实战处置效能也大打折扣。此外近年来，我们一直在强调要组建专业化程度高、实战化能力强的专家组队伍，平时联勤联训，战时协同处置，发挥“智囊团”作用。可由于受到各种因素限制，没有政府层面的牵头组织，没有系统、严苛的制度约束，我们的专家组工作仅是停留在开开会、碰碰头、谈谈话的层面，如何保证专家成员深入消防队伍开展针对性调研，如何保证专家组对石油化工、高层地下等特殊火灾扑救开展学术性研究，如何保证专家在接到增援指令后，第一时间赶赴火场指导处置，这些如果没有正式规章或者制度做支撑，专业队伍的专业处置根本无从谈起。

3 专业队建设工作的建议

3.1面向实战建队

专业队不同于普通队，对于专业队的建设要摒弃“大而全”、突出“专而精”。一是明确建队用途及规模。各地市要结合辖区常见灾害处置类型，重点建设符合本地区灭火救援实际的专业队，兼顾其他类型专业队建设任务，做到有重点，有针对、有突出，避免“一般长，一把抓”现象。就安阳支队而言，全年灭火处置中，一般民房火灾占5成，交通工具火灾占2成，厂房、大跨度大空间场所、高层建筑、石油化工场所火灾占不足1成（2019年全市处置高层建筑火灾2起，石油化工场所火灾4起），因此打造高层建筑、石油化工、大跨度大空间火灾扑救专业队的紧迫性远远小于一般建筑火灾扑救专班的组建。此外因经济发展和城市规划建设速度影响，每个城市的高層、石油化工场所数量、规模不尽相同，可根据实际情况，对专业队的人员、装备数量实行弹性标准，满足本辖区灭火救援实际即可，这样既可减少人员的重复使用，避免“身兼数职”，又能让相对固定的人员去专业研究一个方向，尽可能确保学习、训练专业化。此外，要摒弃专业队建设“全面铺开”或“硬性摊派”，要根据实际定任务、定标准、定计划。二是引入专业化师资团队。自消防部队转隶以来，消防队伍被定为国家队主力军，但在有些灭火救援中，我们的专业化处置水平与实战需要还存在的不小差距。因此我们要秉持“请进来”的原则，将不同部门的应急处置力量中的专家，甚至是地方多种形式消防力量中的专家请进营区、请进单位，组织培训、召开讲座，提出人员编配、装备结构、专业训练方面的合理化建议，协助我们制定方案、计划，甚至是实地指导建队、训练、处置，避免专业队建设成为“空中楼阁”、“纸上谈兵”、“闭门造车”。

3.2提高专业程度

专业队建设，人才是关键，尤其是专业的人才更是核心。一是要突出专业化训练模式。专业队伍的训练要敢于打破常规，要在开展规定体能、技能基础上，着眼于“实战处置能力”的提高。从2011年以来，全国一直在开展“实战化”训练，各执勤消防站甚至对训练塔、执勤楼等进行了实战化功能改造，加装了诸如黑暗区域行进、防盗门（窗）组合破拆、家庭火灾扑救、狭小空间救援、蜂窝摘除、紧急避险等实战化训练模块。但专业队的训练不同于一般的室内训练，其更需要突出建制化、协同化。因此，基地化训练是解决专业队实战化训练的一个有力途径，每年定期对每个专业队组织整建制化训练、拉动，采取想定作业、临机设情的方式组织训练。对于没有培训基地的单位，可与大型油库、化工企业、高层地下等典型单位签订联勤联动协议，建立“流动模拟训练基地”，确保在最贴近实战环境中开展训练。二是要建立专业资质认证制度。我们对于各种专业技术的评价，都有相应的资质认证作为作证。如舟艇驾驶员有舟艇驾驶证，潜水员有潜水证。2019年安阳支队组建全省山岳救援处置专业队，先后就有5名队员获得国际IRATA绳索技术专业认证，20名队员获得国内SZS绳索技术专业认证，有了资质认证就有了在这一领域进行专业处置的基本能力与技术。因此，在下一步打造专业队建设工作中，我们更要突出“专业资质认证”的核心作用，提倡鼓励我们的指战员钻研业务，通过相关专业资质认证，真正让“专业人”干“专业事”。

3.3加大保障力度

一是制度保障。要建立一套政府牵头、部门联动、高效运转的联勤联战机制，在各专业队处置急难险重任务的同时，应急管理、公安、气象、交通、水利、医疗、卫生、环保、民政、供水、供电、供气、通信等单位也都能在第一时间快速响应，为专业队的处置工作提供支持保障。此外高标准建立一套与重点单位微型消防站、工艺处置队、辖区企业专职队、乡镇专职队的联勤联动模式。并将辖区内的矿山救助队、山岳救援队、深井打捞队、水上救援队、高空救援队等纳入统一指挥调度体系，加强聯系，互通有无，真正实现“平时联勤联训、战时协同作战”的良好格局。二是财力保障。建议将专业队建设纳入政府年度大项工作任务，由市财政提供专项经费保障车辆、装备购置。同时提请政府牵头建立由应急管理、财政、消防等多部门组成专业队建设验收工作小组，定期组织调研谋划，组织年度验收考核，对装备配备不利、训练开展不利等问题跟踪督导、限时问效，确保专业队建设良好健康发展。

参考文献：

[1] 文茂盛.改革转隶后消防救援队伍如何适应全灾种大应急的     需要[J].今日消防，2020，04：28.

[2] 李洋.树立“全灾种大应急”理念 推进应急救援队伍转型升     级[J].中国应急管理，2019，12.