“新基建”背景下看工业互联网政策脉络

王云侯

工业互联网的核心驱动技术是物联网、云计算、大数据、人工智能、VR/AR 等，代表了全球产业技术发展的前沿方向。我国政府自工业互联网概念诞生起就高度关注，并自 2015 年起先后发布若干推进和培育发展工业互联网的政策文件。

工业互联网作为传统制造业转型升级的重要手段，是我国工业信息化、智能化的重要发展方向，也是我国打造制造强国战略的重要组成部分。

工业互联网的核心驱动技术是物联网、云计算、大数据、人工智能、VR/AR 等，代表了全球产业技术发展的前沿方向。

我國政府自工业互联网概念诞生起就高度关注，并自2015年起先后发布若干推进和培育发展工业互联网的政策文件。

国家政策——从无到有，从粗到细 

最早提及工业互联网的相关政策是国务院在2015年7月发布的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，该文件中提到：“以智能工厂为发展方向，开展智能制造试点示范，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。着力在工控系统、智能感知元器件、工业云平台、操作系统和工业软件等核心环节取得突破，加强工业大数据的开发与利用，有效支撑制造业智能化转型，构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。研究工业互联网网络架构体系，构建开放式国家创新试验验证平台。”

在这一时期文件名称中多以互联网+、两化融合等概念为主。

时间来到2017年11月，《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》成为首个专门针对工业互联网领域的政策文件，也标志着发展工业互联网上升为国家战略。

此时，我国对于工业互联网产业已经有了相对明确的定义和系统的理解与认知，在框架、标准、测试、安全、国际合作等方面取得了初步进展，成立了汇聚政产学研的工业互联网产业联盟，发布了《工业互联网体系架构（版本 1.0）》《工业互联网标准体系框架（版本 1.0）》等。

2018年以来，针对工业互联网的安全、网络、平台等细分方向，工信部密集出台了一系列更加细致的政策文件，围绕标准、评测、试点和推广等工作提出指导意见，并提出了行动计划和工作计划。

由此可见，我国工业互联网产业政策正随着产业发展不断完善丰富，并从整体兼顾向细节聚焦转变，未来将进一步着力于改善提升制约产业发展的短板。

在这一系列政策文件的推动下，我国工业互联网市场快速发展，2019年市场规模达到6109.1亿元，同比增长14%。

2017年以来，工业和信息化部先后公布了三批工业互联网试点示范项目名单（2017 年项目名称为制造业与互联网融合发展试点示范项目），覆盖了全国 27个省（自治区、直辖市）以及大部分的工业行业门类。

通过对试点示范项目的区域分布情况以及行业分布情况进行分析，我们可以清楚地看到国家政策支持的区域以及领域在不断拓展，同时会针对重点区域和重点行业进行重点支持。

从试点示范项目省级分布来看，北京、江苏、广东、山东和上海拥有最多的试点示范项目，这一方面说明工业互联网龙头企业主要分布在这些省（市），企业在技术研发和应用开发方面走在全国前列。

另一方面也说明这些省（市）的传统产业基础较好，数字化转型升级的意愿较强，能够为工业互联网技术的应用提供较多的应用场景。

同样地，从试点示范项目的区域分布来看，华东、中南和京津冀区域合计数量占全国近80%，反映出这三大区域工业互联网产业处于全国引领地位。

从试点示范项目行业分布来看，装备制造、汽车制造与设备制造等行业数量最多。

高端装备以及汽车、电子等行业信息化基础较好，在工业互联网技术应用方面起步较早，部分行业信息化龙头企业已经开始将技术服务能力输出到其他行业领域。

与此相对应的是建筑建材、矿山开采等行业，虽然产值规模很大，但行业信息化基础较为薄弱，与新一代信息技术的融合应用深度有待提升。

同时，地方政府利用工业互联网技术手段实现对辖区企业的信息统计、生产监控，也已经成为工业互联网落地发展的重要趋势和应用场景。

发展趋势——从试点走向更深更广地应用 

2018年年底召开的中央经济工作会议明确提出，要加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。在新冠肺炎疫情的影响下，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。

工信部办公厅在2020年3月最新发布的《关于推动工业互联网加快发展的通知》中指出，“加快新型基础设施建设，加快拓展融合创新应用，加快健全安全保障体系，加快壮大创新发展动能，加快完善产业生态布局”。这一系列“加快”举措将推动工业互联网产业进一步快速发展。

在此背景之下，我国工业互联网产业政策覆盖广度和深度将进一步提升，如工业和信息化部办公厅发布的《关于推动工业互联网加快发展的通知》中提到：“遴选100个左右工业互联网试点示范项目。鼓励每个示范项目向2个以上相关企业复制，形成多点辐射、放大倍增的带动效应。建设一批工业互联网体验和推广中心。评估试点示范成效，编制优秀试点示范推广案例集。”从区域上来看，随着东部地区产业成熟度逐渐提升，未来针对西部地区的扶持政策将会增加;从行业上来看，在特定行业取得成功的示范项目的发展模式也将被推广到其他行业中。

工信部在2019年发布的十大跨行业跨领域工业互联网平台也正是基于这一思路，希望能够将龙头企业的供给能力复制到更多行业和更多领域，帮助更多企业实现转型升级发展。

新型冠状病毒肺炎疫情的爆发给工业互联网产业发展带来了契机，制造企业的供应链管理、数字化生产和智能化管理需求爆发，市场销售渠道从线下逐步向线上迁移。

工业互联网一方面通过对接物资需求提升原料采购效率，另一方面通过软件系统和智能设备提升生产过程自动化水平和企业管理智能化水平，帮助企业解决市场销售难题。

因此，中央和地方政府将进一步加大对工业互联网产业的支持力度， 推动工业互联网产业向更深更广的领域发展。