自然资源全业务监管应用体系研究——以连云港市自然资源综合管控中心项目为例

高光军 彭英

（1.连云港市国土资源信息中心，江苏 连云港 222001；2.南京国图信息产业有限公司，江苏 南京 210009）

1 引言

2019 年1 月25 日，连云港市组建自然资源和规划局，整合了国土、规划、林业、海洋、发改委、水利、环保、城建及相关市辖区的相关职责。为构建高效实时管控体系、建立健全长效监管机制、集中指挥提高监管效率、精准化精细化科学管理、多系统跨部门数据融合、降低可视化应用管理难度等，以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作需进一步提质、提速[1]。

为此，连云港市自然资源和规划局充分利用云计算、大数据、物联网等新技术，以“一张图”、“慧眼守土”、执法巡查等自然资源业务系统及数据为支撑，打造自然资源智能“1+10+N（1 个市局，10 个分局，N个国土所）”综合指挥平台，实现自然资源“实时化、数字化、网络化、自动化、智能化”动态监管，促进自然资源监管能力的全面提升。

2 需求分析

目前，连云港市尚缺乏统筹展示、统筹管理、对自然资源进行全面监管的综合管理系统；数据资源较为分散，统计指标需人工处理，耗时耗力且数据来源不明确；系统应用的协同联动、智能化展示需进一步加强。针对这些痛点，连云港市自然资源和规划局以国土空间云数据平台（国土空间基础信息平台）为基础，以“一张图”、“慧眼守土”、执法巡查等成果为支撑构建自然资源数据跨部门数据共享、全流程应用协同、全环节决策支持的综合管控中心平台，建设自然资源综合管控数据库，满足自然资源全业务应用需求。

2.1 制定相关规章制度

为保障管控中心规范、有序地实施监管，加强管控中心的使用和管理，项目建设过程中需要通过梳理整合制定一批规章制度，包括相关的章程、机构职责、工作制度、操作规程、保密制度等，保障后续应用的持续推进，充分发挥综合管控中心效能[2]。

2.2 建设数据库

在充分利用现有自然资源管理信息化成果基础上，按照统一标准对自然资源核心数据、各部门公开数据、宏观经济等数据进行集成，建设自然资源综合管控数据库，打破原有处室之间数据各有一套、业务“各自为政”的壁垒，并与核心数据中心互联互通，达到对自然资源利用全业务周期的动态跟踪和监控目的[3]。

2.3 平台开发

立足已有基础，以自然资源全业务管控为需求导向，以自然资源核心业务和数据为支撑，基于国土空间云数据平台，充分利用云计算、大数据等新技术，打造集监管、巡查、应急、指挥全领域自然资源综合管控中心平台，全面提升自然资源的态势感知能力、综合监管能力、形势预判能力[4]。

3 总体设计

3.1 总体框架设计

综合管控中心运用大数据、云计算，面向服务架构（SOA）等相关技术及设计理念，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以国土空间云数据平台为枢纽，以自然资源监管管控全业务流程为主线，在前期信息化建设成果的基础上，从维护、使用、高效、便捷的角度，统筹规划、构建自然资源数据支撑管控全业务应用需求。遵循基础设施服务层、数据服务层、平台服务层和应用服务层四层技术架构，构建“平台+数据+应用”的模式。系统总体框架设计如图1 所示。

3.2 数据库设计

综合管控中心数据库涉及数据种类多样、内容丰富，需在数据资源规划及数据库设计成果的指导下，梳理形成数据整合建库作业流程，然后根据相关标准规范和设计要求整理加工原始数据，最后对通过质量检查的数据执行入库、验证，确保无误后形成最终的数据库成果。数据中心数据组织形式如图2 所示。

3.3 系统集成设计

综合管控中心是连云港市自然资源信息化建设的重要组成部分，与国土空间云数据平台、“一张图”、“慧眼守土”、执法巡查等系统都有交互、交叉。在系统设计和集成模式上，采用图3 的集成模式架构。

3.4 主要技术路线和方法

3.4.1 打造基础数据服务平台

综合管控中心采用主流GIS 平台（如ESRI 产品系列）、大型关系数据库（如Oracle）、主流软件开发和现代网络通信等技术，充分考虑开放互联、多源数据接口、数据关联及网络环境的开放性，形成以完备的地理信息数据库为基础，以国土空间云数据平台为依托，集成各部门相关应用的重要基础数据服务平台。

图2 数据中心数据组织形式

图3 自然资源综合管控中心系统集成设计

3.4.2 面向对象的系统分析方法

综合管控中心采用面向对象的设计方法，以系统的核心业务为主线，以相关政策法规为准则，以业务对象为中心来组织数据和实现其相应的计算机化管理模式，以克服原有的以数据成果管理为核心、以此为基础设计业务实现手段的传统方法[5]。

3.4.3 微服务架构

微服务架构将一个应用拆分为多个应用服务，应用服务彼此可以远程调用。采用微服务架构，建立服务间松耦合，便于综合管控中心分布式管理。综合管控中心的微服务治理框架改造采用Spring Cloud 和Netflix 来实现，提高系统可扩展性。

3.4.4 采用HTML5+Javascript 的客户端应用技术

与现有Flex 客户端开发方式不同，综合管控中心采用HTML5+Javascript，有更小的体积、更快的响应速度、更易控制的兼容性、更好的服务支撑、更方便的移动应用，可利用浏览器的WebGL实现二三维一体化。

4 功能实现

基于现有网络及硬件设备，综合运用大屏幕、视频监控、3S、数字“仪表盘”等，以可视化元素为手段，以指挥大厅大屏幕为媒介，以综合管控中心桌面端的各类资源本底数据和综合分析监管结果为基础，高效传递监管分析信息，聚焦领导关注点，实现对自然资源保护利用、监督管理行为和主要业务的监控，展现自然资源综合利用信息，提升单位时间的信息接收量。

综合管控中心通过对各类监管信息的综合展示、比对核查等，直观反映自然资源形势和预警苗头性、倾向性问题，动态评估宏观调控政策实施效果和目标责任落实情况，接入固定视频监控、移动视频监管设备的数据，通过大屏即时查看实地情况，分屏展示土地、矿产、地质、林业等的实时动态及资源总体状况、分布、结构、变化、趋势等情况，为领导决策提供支持。

4.1 建设成果

综合管控中心（一期）具体建设了自然资源概况、不动产登记、国土空间用途管制、耕地保护、慧眼守土、执法巡查等自然资源业务主题，并分别为各类主题设计了丰富的指标用于对自然资源业务的监管。

（1）自然资源概况。实现对山水林田湖草布局、全市地类分布、土地开发强度、节地水平、矿产资源及地质环境的概况展示。在统一数据空间参考下，便于查看各种数据资源，实现自然资源状况的一览无余。 （2）不动产登记。通过数据挖掘和分析技术，逐步实现不动产登记数据及其他自然资源确权登记信息的聚集，实现不同结构数据的综合统计分析，更具针对性地支持领导决策，解决自然资源确权登记中的实际问题，便于对确权登记业务的统计、分析和监管。

（3）国土空间用途管制。实现对建设用地预审、报批、征地以及批后监管业务的分析统计、监管，实现各类地图浏览、查询和分析服务、空间统计服务等。 （4）耕地保护。实现对耕地资源、基本农田、耕地后备资源、耕地质量评价、占补平衡以及征后实施业务的分析统计和监管。

（5）执法监管。实现对执法巡查数据、慧眼守土（探头）和违法数据的分析统计、监管，实现某一时段各种违法类型（如未批先用、违反土地利用总体规划非法占地、以租代征等）及违法案件数量汇总及趋势分析，为违法案件的发现、查处、预警提供决策支持。

4.2 研究展望

未来在一期建设成果基础上将对国土空间规划、生态修复、地质矿产、海洋林业等的业务数据、专业数据进行穿透研究，采用瓦片地图、动态地图等方式建立地图服务，形成专题图研究。

（1）国土空间规划。实现对国土空间规划概况以及土地利用计划的分析监管，有效对接国土空间规划“一张图”实施监督系统。

（2）生态修复。实现对国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、林业生态修复、海洋生态、海域海岸带和海岛修复等的分析统计和监测监管，对国土空间生态修复工作提供决策支持。

（3）地质矿产和海洋林业。实现对矿产（矿产资源储量、两权、矿产资源开发利用等）、地质（地质勘查监管、地质环境监测等），以及海洋资源管理和林业资源管理业务的监测监管。

5 结语

连云港市自然资源综合管控中心平台是江苏省首个市级自然资源监管决策系统，率先形成了“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制，强化智慧耕地、智慧海洋、综合监管、智库分析等一批监管决策系统全面应用，极大提升了自然资源精细化、规范化、科学化管理水平。