修水县“四路工程”引领扶贫产业加速发展

□ 龚春光

修水县黄沙镇汤桥村村民为月季花扶贫产业基地除草施肥

近年来，修水牢牢把握产业扶贫核心作用和“造血”功能，以“四路工程”引领扶贫产业发展，四年累计投入产业扶贫资金4.46亿元，新建“一领办三参与”产业扶贫示范基地281个，创建示范合作社140个，带动贫困户5000余户，5万多人通过产业脱贫致富，基本实现了“村村有扶贫产业、户户有增收门路”目标。

坚持规划引路，精选产业发展“赛道”。

一是明确发展什么。制定完善《修水县产业扶贫三年（2018-2020年）行动规划》和行业部门产业发展规划，突出蚕桑、茶叶“两片叶子”为主，兼顾发展金丝皇菊、油茶、林果、中药材、蔬菜、畜禽等其它产业，形成了桑、茶、林、畜四大主导产业，成为全国无公害茶叶生产基地县、全国特色产茶县、全国重点产茶县、江西省最大的蚕桑基地县。二是明确怎么发展。采取自主经营与入股经营相结合的模式，鼓励有劳动能力和生产技能的贫困户，在产业政策扶持下主动干，实现产业脱贫。同时支持有劳动能力但缺乏生产技能的贫困户加盟新型农业经营主体，帮助既无劳动能力又无生产技能的贫困户以田和地作为资本入股，让资源变产权、资金变股金、农民变股东，增加贫困户财产性收入。三是明确谁来发展。采取“三个一批”办法，即在土专家、田秀才、村干部等潜力股中挖掘一批；在创业成功人士、产业大户能人等成熟力量中引流一批；在在脱贫户、光荣户等后备队伍中发展一批的办法，全县培育农村创业致富带头人1000余人，积极将传统农业打造成规模化、集约化、高效化的现代农业。

修水县大椿乡新莊村圣民菊花合作社的菊农采摘金丝皇菊

坚持示范带路，打造产业利益“联盟”。

一是强化组织推动。积极探索村集体经济发展同村干部收益增长挂钩的激励机制，鼓励村干部带头，积极壮大集体经济，带动村民致富，在实践中提升村级党组织战斗力和凝聚力。同时，强化驻村帮扶单位对所驻帮扶村产业发展的支持，每个单位每年用于村级产业发展资金不得少于5万元。目前133个贫困村建有基地193个面积2.9万亩，基本消除了村集体经济“空壳”村。二是依托能人带动。发挥产业大户和能人资金、技术、市场等方面优势，先后打造“一领办三参与”产业基地369个，带动贫困户7473户，有力带动了贫困户脱贫致富。马坳镇黄溪村在支部书记徐万年带领下，按照“农业产业化、土地园林化、耕地机械化、住房城镇化、农民工人化，家家有资产、户户有股份、人人有就业、年年有分红”目标，推进土地规模化、集约化经营，先后组建了五个专业合作社，发展蚕桑1200亩、茶叶1000亩、蔬菜200亩、花卉苗木200亩、有机葡萄100亩等产业，2019年全村人均纯收入达到了12000元，让黄溪村从一个后进村蝶变为远近闻名的先进村。三是强化利益联动。推动个体散户和产业大户深度链接，探索建立起营性受益型、工资性受益型、生产性受益型、资产收益型”四种利益联结机制，实现了村集体、专业大户、贫困户多方受益。碧水菊花种植专业合作社采取免田租、免费提供种苗、免费技术指导管理、保护价收购“三免一保”方式，带动39户发展菊花、柑橘300余亩，让贫困户走上脱贫致富之路。江西修江源实业公司把贫困户菊花基地作为自己的第一车间，建有贫困户参与生产管理的菊花基地4个800余亩，吸纳100余户贫困户，实现贫困户户均增收1万元以上。

坚持政策开路，当好产业服务“保姆”。

在政策、资金、技术上，为扶贫产业发展提供全方位支持服务。一是政策服务发力。对新型农业经营主体出台了市级以上龙头企业贷款贴息、基础设施建设、示范合作社创建、“一领办三参与”基地建设等八个方面奖补政策，累计投入资金0.92亿元，改善农业生产设施，增加带贫减贫能力。同时，对全县建档立卡贫困户出台七个方面21小类产业直补政策，基本做到贫困户发展什么补什么，鼓励贫困户短中长产业发展相结合，四年来已累计发放产业直补资金1.1亿元，为贫困户持续增收、稳定脱贫打下了坚实基础。二是金融服务给力。设立5000余万元政府扶贫产业风险保障金，撬动小额信贷

3亿元用于支持建档立卡贫困户自主发展产业，不少贫困户通过合作银行“小额贷款”资金发展庭院经济，既增加了经济收入，又美化了环境。同时利用2875万元风险保障金累计撬动2.3亿元“财政惠农信贷通”贷款，支持新型农业经营主体产业发展产业，有效缓解了产业发展资金难题。三是技术服务助力。积极组织专业技术人员深入田间地头开展技术指导，注重提升群众的农业生产技术和农业经营水平，累计举办蚕桑、茶叶、蔬菜、林果、畜牧、菊花等培训600场次，培训人数达9000余人。如农业农村局开展产业“四送”活动，即送良种调整产业结构、送技术提升致富脱贫能力、送服务引导农产品销售对接、送政策落实惠农措施。县茶科所开展“工作到山头、服务到基地、指导到农户、联系到企业”服务活动，县蚕桑局开展“种桑服务到田、养蚕服务到家、卖茧服务到站”活动，解决了贫困群众产业发展技术难题。

坚持市场拓路，打通产业致富“渠道”。

修水县黄沙镇汤桥村村民在村里的林果合作社查看桃子的生长情况

一是注重市场预判指导。针对农民散户发展产业跟风性强的特点，加强对农产品市场行情研判和指导，引导生产适应市场需求的优质农产品，避免一哄而上，无序发展。2016年，金丝皇菊价格一路狂飙，每朵最高卖到100元以上，农民种植热情十分高涨，全县金丝皇菊种植面积高峰时期超过2万亩。随着市场逐渐饱和，金丝皇菊价格一路下滑，县委县政府及时调整产业发展思路，建立市场价格信息公开发布机制，积极推进农业产业结构调整，指导农民发展多样化种养，极大减少了农民损失。二是注重市场产销对接。深入推进扶贫产品进机关、学校等“五进”活动，鼓励和支持全县规模较大超市、农产品交易市场等通过“订单”方式开设“贫困地区农产品扶贫消费专柜”提高营销能力。同时，深化电商平台建设，拓宽线上销售渠道，发促进扶贫产品线上线下销售同步发展。“硒乡黄坳”、“山背人家”、“修江山货”、“三品电子”等经营实体通过直播电商平台，让修水优质农产品走上了国内国外销售快车道，每年电商销售农产品达5亿多元。三是注重市场风险防范。出台《关于推进特色农业保险扩面的实施意见》，鼓励群众积极购买水稻、蚕桑、茶叶、畜禽等农作物的政策性保险，低于市场产生的风险。如2018年实施的茶叶低温冻害保险，帮助农户获得赔偿193万余元。2019年，对全县栽桑养蚕农户实行蚕桑鲜茧保底价格收购，切实保障全县养蚕户稳定增收，让1万余户蚕农吃下“定心丸”。