一条代表建议催生一系列生态守护机制

彭高翔

7月，浙江省安吉县赋石水库、西苕溪河流碧波荡漾，迎来不少游客。往日水中铺设地笼、非法捕捞、汽车碾压河岸的景象一去不复返。安吉生态水域的变化，得益于安吉县检察院通过办理一系列行政公益訴讼案件建立的“检察长+库长+河长”等生态守护机制，而这一切的源头，是一条人大代表的建议。

“今年5月初，有人大代表反映赋石水库有人违规铺设地笼非法捕鱼，对渔业资源和水库生态环境造成影响，建议检察院进行监督。”安吉县检察院公益诉讼部检察官马兰介绍说，对人大代表反映的情况，该院检察长陈章高度重视，要求快速反应、高效办理代表建议。院里为此专门成立了专案组，并制订了周密的调查取证计划。

5月12日一大早，马兰和同事就赶往被称为“浙北第一库”的安吉县赋石水库调查取证。库区道路两旁翠竹相映，附近山林鸟鸣景幽，库区水面微波粼粼。然而走到水库库尾，马兰和同事发现，枯水期露出的滩涂上遍布着许多竹竿、地笼，岸边还停放着用来收放地笼的快艇。取证过程中，提供线索的人大代表也赶到了现场。“这些人非法捕捞，影响赋石水库水源地的饮用水安全。”人大代表一边引领专案组取证一边说。在沿库尾河道取证的短短百余米距离内，检察官就已经发现有近三十条地笼，而且岸边还有蓄养的家禽在活动，也散落着不少塑料垃圾。专案组拍照录像，制作现场勘查笔录，固定了证据。

5月19日，专案组来到西苕溪查看河道水资源情况，见到的情景与赋石水库类似。“私设地笼在全县水域都比较高发，我们不能就案论案，要督促有关部门形成监管机制，才能制止这种高发态势。”马兰向专案组汇报了情况。在厘清各水域的监管职能部门后，安吉县检察院分别向县水利局、县农业农村局、县综合执法局、湖州市生态环境局安吉分局等部门就赋石水库和西苕溪非法捕捞、倾倒垃圾情况开展诉前磋商或制发检察建议。5月28日，被建议部门联合召开破坏水域生态行为专项整治现场工作会，决定分批开展水域环境资源生态专项整治行动，安吉县检察院派员进行专项行动监督。专项整治期间，共向水库周边和西苕溪沿岸村民发放《清理整治违规渔具行动的告知书》200余份，责令整改、处罚无证捕捞3起，收缴地笼800余条，清理垃圾多处，整治成效显著。

专项整治取得成效后，安吉县检察院迅速跟进，以系列案件为突破，以案促治，进一步推动县治水办牵头，由检察、公安、水利、农业农村局、综合执法局等部门联合制定出台守护安吉“美丽河湖”专门意见，明确了常态化巡查监管、信息资源联络共享、案件线索移送、联合专项整治、生态修复协作等六项机制;推动县水利局联合县公安局在赋石水库库区设置合署巡查办公室，配备巡查人员16名，购置巡逻艇3艘，加强日常巡查监管;建议县生态环境分局加强常态化水源地生态保护宣传;建立“检察长+库长+河长”机制，由检察长担任赋石水库县级库长，在赋石水库管理局设立公益诉讼检察联络站，加强水域生态日常巡查和线索摸排，充分发挥公益诉讼检察监督职能。