惠州港碧甲作业区空间规划调整技术分析

赖锡添 惠州市港口航空铁路事务中心

1.引言

目前，惠州LNG接收站项目已列入《天然气发展“十三五”规划》和《广东省能源发展“十三五”规划（2016-2020年）》，碧甲作业区作为惠州港发展LNG接收站码头的主要作业区之一，其空间规划调整是贯彻落实国家和地方加快推进天然气利用政策、提高天然气资源供应保障能力、适应全国沿海与长江干线液化天然气接收站码头布局发展意见的需要。为充分发挥惠州港岸线资源优势、完善港口性质功能、提升碧甲作业区综合服务水平的需要，适应腹地经济社会发展对港口运输的需求，对惠州港惠东港区碧甲作业区规划进行调整是十分必要的。

2.规划调整介绍

2.1 规划作业区概况

根据2013年批复的《惠州港总体规划（沿海部分）（2010-2030年）》，惠州港沿海港口共设荃湾、东马、惠东3个港区。惠东港区包括碧甲作业区、港口作业区、亚婆角装卸点、盐洲装卸点和核电站装卸点。碧甲作业区主要有两大功能，其一为临港碧甲工业区提供港口配套服务，以承担临港工业所需的原料、能源等大宗散货接卸任务为主，兼顾煤炭、矿石等中转任务；其二为承担满足惠东等地经济发展所需货物装卸任务。

2.2 规划调整内容

碧甲作业区将以临港工业所需的能源、原材料、产成品运输为主，重点发展LNG等清洁能源运输，并满足港口经济腹地范围内的货物运输，打造具备综合服务功能的滨海生态临港产业新区。

碧甲作业区范围内的港口岸线及相关的陆域和水域，规划港口岸线为“长沙湾南端～玻沙山脚”段，岸线长度为5.79km。

碧甲作业区规划对水、陆域港界进行了适当调整，主要包括：

（1）根据虎坑水库饮用水源保护区及广东省生态保护红线（陆域），将北侧陆域港界向南调整至保护区及保护红线以外；

（2）根据惠州市大陆及海岛自然岸线保有及严格控制岸线分布情况，作业区南侧陆域港界向北调整至大陆自然岸线保有及严格控制岸线以外，水域港界避开了桑洲岛海岛自然岸线；

（3）根据广东大亚湾水产资源省级自然保护区范围和功能区调整方案，将原作业区规划水域范围涉及核心区、缓冲区的水域调出；根据广东省海洋生态红线，将原规划水域范围涉及东山海海龟珍稀濒危物种集中分布区的水域调出。

（4）根据项目审批、安全监督管理的职能划分，将平海电厂厂区、LNG后方陆域调出陆域港界。

3.空间规划难点

碧甲作业区陆域及近岸海域均分布在生态敏感区域，水域涉及广东大亚湾水产资源省级自然保护区，合理利用港口岸线及确定作业区空间规划形态是规划调整的技术性难题。

3.1 规划作业区全部位于近岸海域严格控制区

根据《广东省环境保护规划纲要（2006～2020年）》，近岸海域严格控制区内禁止所有与环境保护和生态建设无关的开发活动.由于惠东港区碧甲作业区涉及港口开发建设活动，故不满足广东省近岸海域严格控制区的管理要求。

3.2 规划作业区部分涉及大陆海岸线自然岸线保有、严格保护岸段

（1）规划碧甲作业区港区范围部分涉及了玻沙沙基岩岸线、平海湾砂质岸线。按照《广东省人民政府关于广东省海洋生态红线的批复》，玻沙沙基岩岸线、砂质岸线须维持岸线自然属性，向海一侧3.5海里内禁止采挖海砂、围填海、倾废等可能诱发沙滩蚀退的开发活动，禁止新增围填海、采挖海砂及其他可能破坏河口生态系统功能的开发活动。

（2）规划碧甲作业区港区范围部分涉及了碧甲南严格保护岸段、平海湾严格保护岸段。按照《广东省人民政府国家海洋局关于印发广东省海岸带综合保护与利用总体规划的通知》要求，严格保护岸线“禁止在严格保护岸线范围内开展任何损害海岸地形地貌和生态环境的活动”。

图1 与广东省海洋生态红线区位置关系图

图3 广东大亚湾水产资源省级自然保护区调整示意图（局部）

3.3 与广东大亚湾水产资源省级自然保护区的关系

根据规划分析，碧甲作业区港界范围内涉及自然保护区实验区的规划内容为航道、锚地，规划拟对航道拓宽。航道拓宽主要活动为航道疏浚工程，航道主要用于船舶通行。按照规划环评要求，船舶在作业区内航道通行、锚地候泊中，应严格落实船舶污染物控制措施，不得向水域排废水污染物，船舶通行、候泊基本不会对自然保护区生态环境造成不利影响。

4.解决路径技术分析

碧甲作业区在布局上与近岸海域严格控制区、大陆自然岸线保有、严格控制岸段存在冲突，与大亚湾水产资源自然保护区存在协调问题，必须解决规划与现行的上述法规文件协调性问题，规划调整才具备可行性。

4.1 关于规划作业区位于严格控制区的解决思路

规划港口建设岸线在开发利用时，应解决与《广东省环境保护规划纲要（2006～2020）》中近岸海域严格控制区的协调性问题。

按照《广东省环境保护厅关于规范生态严格控制区管理工作的通知》（粤环函[2014]796号），“对列入国家和省重点项目名录的环保、水利、公路、铁路、输油气管道、输变电工程等基础设施项目，因工程和自然条件限制确实需要调整或穿越生态严格控制区的，应当委托具备环评或工程咨询资质的单位编制可行性研究报告，经省环境技术中心组织专家评估并修改完善后，由地级以上市政府上报省政府”。（如图1）。

项目单位在报送规划环评文件同时，启动海域严格控制区的调整论证工作。省生态环境对规划环评出具了审查意见，明确“在近岸海域严格严格控制区优化调整并且规划作业区不涉及严格控制区，符合环境功能区划的前提下，方可进行开发建设。”此为LNG项目配套环评规划符合性，提供了技术性支撑。

4.2 关于规划作业区部分涉及大陆自然岸线保有、严格保护岸段的解决思路

根据叠图分析，碧甲作业区南部、东部岸线部分涉及了大陆自然岸线保有、严格保护岸段，但该部分岸段在现行惠州港总体规划中均规划为“城市生活与旅游（客运）岸线”，其后方陆域为“预留发展用地”。

由于上述岸线不涉及本次重点项目粤电LNG，在本次碧甲作业区调规中，将作业区上述涉及大陆自然岸线保有、严格保护岸段的岸线调出，其后方陆域也相应调出，同时对作业区的陆域、水域边界范围进行适当优化调整，以对作业区的港界范围红线进行优化，使其在布局上尽量做到与相关环保红线的协调（如图2）。

在规划编制过程中规划调整方案主动避开了相关自然岸线，确保规划符合性要求。

4.3 协调与广东大亚湾水产资源省级自然保护区关系

本次规划主要是对碧甲作业区涉及广东大亚湾水产资源省级自然保护区的核心区（海龟保护区核心区）、缓冲区及实验区进行调整。通过本次规划调整，碧甲作业区仅涉及自然保护区的实验区，并且涉及实验区的面积也大幅度减少，与广东大亚湾水产资源省级自然保护区基本协调，在实验区范围内的航道拓宽和规划锚地将开展专题论证工作，确保符合国家、广东省自然保护区保护条例的管理要求，见图3。