让执法更有“温度”

毛维成 王立平

“老林，违法占用耕地建房必须拆掉，我现在帮你看看咱村的土地利用总体规划图，还有没有多余的空闲地可用。”太康县自然资源局执法人员丁晓飞在制止一处违法占地后，迅速打开随身携带的平板电脑，仔细寻找适合建房的村庄建设用地，当起了群众的“服务员”。

近年来，太康县自然资源局全面推进服务型行政执法建设，通过示范带动、调防结合、整体推进，不断改进执法方式、创新执法机制、规范执法行为、提升执法效能，服务型行政执法建设工作取得了明显成效，被省自然资源厅确认为服务型行政执法示范点。

强化示范引领

该局党组坚持会前学法制度，定期邀请司法部门领导、法律工作者集中授课，讲解法治建设、服务型行政执法等方面的法律法规知识，组织开展“以案释法、以讲促学”活动，全面提升执法人员依法行政工作素质。同时，利用参加政府工作会议之际，讲解自然资源法律法规，与县政府主要领导及各乡（镇）、部门负责人共同学习，进一步强化了部门之间的协同、配合，共同履行普法责任，起到了示范引领作用。

该局积极组织服务型行政执法示范单位创建，开展执法案卷质量评审，对行政指导文书、相关审批、处罚记录文书等卷宗材料进行审核，强化引用法律法规政策的合法性，做到提前介入、应审必审，确保依法行政程序合法、内容正确、行为规范。在全市自然资源系统开展的执法案卷评比检查中，该局报送的“河南德福缘有限公司登记”等多个行政指导案例受到上级表彰。

规范行政行为

为加强执法人员资格管理，该局常态化开展服务型行政执法综合素质提升活动，严格执行执法人员持证上岗制度，定期开展法治讲座、执法岗位练兵评比，强化人员政治教育、思想教育和纪律教育。全系统117名执法人员全部参加了执法业务培训，并顺利通过了执法资格考核。

变被动接访为主动下访是执法人员解决基层群众矛盾纠纷的重要手段，该局通过动态巡查、入户走访等方式，倾听群众心声，进行分类调处，进一步拓宽与群众沟通互动的渠道。该局执法人员在巡查中发现王集镇田庄行政村两户村民在农村房地一体登记时发生纠纷，工作人员及时介入，主动调查，并依据原始地籍清查档案，做通双方的思想工作，最终在村干部的主持下重新丈量了地界，达成谅解，问题得到圆满解决，避免了一场可能发生的流血事件。

依法行政指导是该局探索改变传统执法模式的又一亮点。对巡查发现的自然资源违法苗头，以提醒、劝导、建议、协商、约谈等方式，及时告知执法对象怎么办、有什么后果，最大限度赢得执法对象的理解、认同和配合，消除对行政处罚的抵触情绪，营造了良好的行政执法环境。

拓宽参与渠道

针对基层普及法律法规知识“空当”，该局广泛开展“基层送法”活动，加大新《土地管理法》宣传力度，并动员执法人员利用驻村帮扶、“三夏”防火、土地巡查之际，深入田间地头、农户家中宣传法律知识，提升了基层干部群众遵法守法学法用法的行为自觉。

为引导群众依法维护合法权益，该局在县行政服务中心设置自然资源法律服务窗口，主动为群众提供自然资源法律服务，提升了依法行政的实际效果。同时，还结合世界地球日、全国土地日等重要时间节点，通过制作宣传版面、发放宣传彩页、设立咨询台等形式，解答群众对自然资源法律法规的疑惑和问题，同时也宣传了新的政策和法规，营造了全社会共同学法用法普法的浓厚氛围。

为充分发挥行政复议的监督纠错功能，该局还实行预防与纠错、教育與惩处相结合的举措，保证了自然资源法规的正确实施。近年来，由于全县在征地过程中严格落实法定程序，各种安置补偿政策和社会保障措施均落实到位，被征地群众的利益得到了有效保障，依法行政质量持续提升。

此外，该局还通过举办“法制大讲堂”邀请法律专家登台讲法、编印内部资料等形式，进一步改进执法工作方式，规范行政执法行为，积极践行管理、执法、服务“三位一体”的行政执法理念，努力锻造一支执法严明、勤政廉政、为民服务的自然资源执法队伍，为自然资源事业提供强有力的法治保障。（作者单位：太康县自然资源局）