把基层党建优势转化为基层治理新效能

李延堃

加强基层治理，关键在党，重心在基层。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的全面领导，将党建引领贯穿城乡基层治理全过程、各方面，切实把基层党建优势转化为基层治理优势，把基层党建活力转化为基层治理动能，不断开创党建引领基层治理新境界。

把稳政治方向，筑牢基层治理“定盘星”。拧紧思想阀门。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、教育人民群众，将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强推进基层治理的内生动力。把牢政治航向。始终坚持党的领导，发挥党组织的政治引领作用，在方向上领航、在行动上把舵，增强对各类组织和群众的凝聚力和引领力，确保基层治理不偏向、不脱轨，沿着基层治理体系和治理能力现代化的正确航向前进。增强制度自信。立足时代发展大势，结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，深刻认识理解中国制度的科学性、先进性、优越性，坚定化制度优势为治理效能的情感认同和行动自觉。

增强政治功能，挺起基层治理“主心骨”。夯实治理根基。坚持“应建尽建”，推动党组织进楼宇、入网格、上产业链，确保党的工作覆盖无死角、无盲点，通过实施“标杆行动计划”，巩固先进、推动一般、整顿后进，变有形覆盖为有效覆盖，让基层党组织成为基层治理的坚强堡垒。锤炼治理先锋。落实任前资格联审和备案管理等制度，规范推进“一肩挑”，让基层党组织书记既能守家又善管家、治家。建立农村青年人才党支部，畅通选、育、用“全链式”绿色通道，育强配好基层治理骨干力量。厚植治理后盾。探索区域联合、产业融合、飞地契合等抱团发展新路径，壮大村级集体经济，实现由“无钱难治”到“有钱善治”蜕变。突出“大服务、小办公”理念，提质升级村（社区）服务中心，打造集党务、政务、村务、商务、公共服务等多功能于一体的基层政权建设新地标。

注重政治引领，构建基层治理“大格局”。一域整合聚合力。打破行政壁垒、破除条块限制，通过党建联盟、大工委制、联席会议等方式，构建机关下沉、资源融合、上下联动的治理格局，推进“微改造”“文明创建”进小区，提升城乡共建共治共享水平。一网融合提效力。采取“党建+网格+互联网”模式，细化网格化治理，推动基层党建、民生服务、综合治理融入“一张网”，实现人在网中走、事在格中办，促进基层治理精准精细化。一体联合增活力。树立联治共治理念，发挥党建带群团组织优势，广泛凝聚多方力量，构建党组织领导、群团组织协同、群众参与的“一核多元”基层治理格局，为基层治理增添活力。

强化政治担当，打好基层治理“组合拳”。创新自治方式。搭建村民说事、议事、主事平台，推行村级事务报告日制，主动向群众报告工作，保障村民自治的主体性和主动性，打造阳光治理。建立“1名党员+5户群众”党群互助组，构建党建引领、党员带动、群众参与的治理格局。强化法治支撑。以党员为重点对象，实施基层“法律明白人”“法治带头人”培养工程，开展“巡回法庭”服务下乡，用身边事教育身边人，引导形成尊法学法守法用法的法治氛围。注重村（社区）党组织牵头带动，引导基层力量发挥专长优势，助推矛盾纠纷化解、平安乡村创建、文明家庭评选等工作。注重德治润化。修订完善村规民约，使之成为群众自我管理、自我教育、自我约束的行為准则。以新思想进农村、进社区“双进”活动为抓手，通过送政策、送文化、送知识等方式下沉资源，厚植基层乡风文明养分。注重正向激励和反向约束相结合，运用村规民约、“积分超市”等方式，培育良好的乡风、民风、家风。

（作者系中共永顺县委常委、组织部长）