基于空间一致性的城乡建设用地空间管制评价

彭冬兰 罗崇连 韦俊敏

摘要为科学合理测度土地利用总体规划对城乡建设用地的空间管制成效，从规划空间布局控制程度、空间扩张异向性以及空间形态控制效果3个维度构建评估框架，基于ArcGIS空间分析与指数模型，对崇左市中心城区进行实证研究。结果表明：基于空间一致性的多维度评估框架体系能较好地评估土地规划对城乡建设用地的管制成效，可为完善规划评估方法，促进新时代国土空间规划编制和实施提供参考;城乡建设用地规模控制与空间管制成效相差较大;崇左市中心城区东面扩张强度和速度均处于较高水平，城乡建设用地发展重心向东发生偏移，但仍在符合规划的范围内。

关键词城乡建设用地;空间一致性;成效评价;崇左市

中图分类号F301.2文献标识码A

文章编号0517-6611（2020）15-0226-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.064

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Evaluation of Construction Land Space Control Based on Spatial Consistency

PENG Donglan，LUO Chonglian，WEI Junmin

（Land Resources Surveying & Mapping Institute of Guangxi Province，Nanning，Guangxi 530023）

AbstractIn order to scientifically and reasonably measure the spatial control effectiveness of general land use planning on urban and rural construction land，an evaluation framework was constructed from three dimensions of planning spatial layout control degree，spatial expansion anisotropy and spatial form control effect.Based on ArcGIS spatial analysis and index model，an empirical study was conducted on the central urban area of Chongzuo City.The results showed that：The multidimensional evaluation framework system based on spatial consistency can better evaluate the control effect of land planning on urban and rural construction land.In addition，this framework can provide reference for improving the planning evaluation method and promoting the compilation and implementation of national territory spatial planning in the new era.The scale of urban and rural construction land control and space control effect is greatly different.The eastern expansion intensity and speed of Chongzuos central urban area are both at a high level.Although the center of urban and rural construction land development shifts eastward，it is still in line with the planning.

Key wordsUrbanrural construction land;Spatial consistency;Effectiveness evaluation;Chongzuo City

基金項目广西壮族自治区国土资源厅2018年重大研究课题（GXZC2018-G3-17920-JGYZ-B）。

作者简介彭冬兰（1971—），女，湖南株洲人，工程师，从事土地利用规划研究。*通信作者，高级工程师，从事土地调查与土地利用规划研究。

收稿日期2020-03-10

随着资源环境约束日趋紧张，土地问题成为推进新型城镇化和工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展的核心问题之一。在建设用地扩张成为现在及将来几十年中国土地利用变化主导特征的背景下[1-3]，对城乡建设用地管制成效进行评价，成为城乡建设用地及土地利用规划实施管理的重要工作，是加强建设用地空间管控、促进节约集约利用、推进生态文明建设，以资源利用方式转变破解发展瓶颈的理论前提[4]。新组建的自然资源部肩负着统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。对规划实施的空间管控效果进行分析评价是空间治理的基础，也是推进新型城镇化和生态文明建设的现实需求。

作为判断土地利用总体规划是否需要调整、修改或修编的前提与依据，规划实施评价已成为国内外研究的重点。从评价类型上看，根据评价时点的不同，可以将规划实施评价分为实施前评价、实施中评价及实施结果评价3种类型[5-8];从评价方法上看，主要有定性与定量相结合方法和指标体系法两大类。其中，定性与定量相结合方法主要集中在模糊综合评判法、灰色综合评价法、基于 GIS 的评估方法、生态足迹法以及可持续度法等方法。在指标体系方面，关于规划实施评估指标体系的研究主要是基于土地利用系统的复杂性与多层次性而开展的[9-14]。由于最初的规划实施综合评估是以工具理性思想为指导的，在评估方法上，仅单纯采用数理统计方法进行分析，且评估标准也仅对实施结果进行评判。随着规划实施评估理论的不断发展，传统的以定性为主、只进行单一指标计算的规划实施评估方法也越来越难以满足不断发展的规划实施评估的目的和要求，不能对规划实施情况进行全面、系统和综合评估，尤其是对规划布局实施情况的评估更是难以量化和衡量。城乡建设用地是社会经济发展的重要载体，其开发利用与空间管控是土地利用总体规划实施的关键环节。

基于此，笔者以崇左市中心城区为例，从规划空间布局控制程度、空间扩张异向性以及空间形态控制效果3个维度评价城乡建设用地空间管制成效，以期探索规划评估方法体系、进一步扩展规划实施成效的评价维度，同时也为完善城乡建设用地管控政策和健全国土空间用途管制制度提供科学依据。

1研究思路与方法体系

1.1基于空间一致性的多维度评估框架构建

城乡建设用地管控效果评价是土地利用规划管理工作的重要任务，而建立科学、合理的规划空间管制实施综合评估方法体系对规划实施综合评估具有至关重要的作用。已有的评价方法主要存在两方面的不足：一是基于指标的评价方法。该方法虽然能够直观反映规划实施结果与预期之间的动态变化，但是土地利用规划本身是一个空间规划，仅仅从指标层面无法全面体现规划空间管控的成效。二是基于边界的评价方法。该方法能够客观准确地从空间上辨别土地规划在空间上的管控成效，然而，土地规划不仅仅是一个技术性法则，而且还是一个公共政策，规划的多目标性和管控主体的异质性决定了单一维度的评价，无法客观体现规划实施的成效[15]。

因此，该研究在分析规划实施情况的基础上，基于空间一致性视角，从3个维度来评价城乡建设用地的管控效果，即从规划空间布局控制程度、空间扩张异向性以及空间形态控制效果3个维度来解读[16-20]。规划空间布局控制情况主要以新增城乡建设用地符合规划的比例等情况来反映规划的控制效果;空间扩张的异向性是以空间扩张方向及强度为核心比较规划控制下预期与实际发展产生的差异和协调程度;空间形态控制效果则以宏观角度下城镇空间形态变化为导向，分析用地的聚集程度和发展方向指数。评价指标体系见表1。

1.2研究思路中心城区是城市发展的重点区域，也是城乡建设用地空间扩张与结构调整的热点区域，故以中心城区为研究的分析单元，全面反映规划实施以来城乡建设用地变化的形势以及评估规划管制实施成效，定性分析与定量分析相结合，既要有准确鲜明的观点，又要有扎实可靠的指标和数据支撑;运用已有的报批数据库、统计年鉴年报、调查监测数据、规划数据库等相关信息来源与重要内容实地调研相结合，兼顾科学性、实用性和时效性。

1.3评价方法集成

1.3.1规划空间布局控制程度。规划的空间布局控制程度需明确新增城乡建设用地落在规划区内外的面积与比例，根据获取的新增建设用地图层，通过ArcGIS空间分析测算规划的控制效果，得到符合规划的比例、不符合规划与规划内未利用部分比例以及超出规划部分占规划增量的比例。

1.3.2空间扩张异向性。城乡建设用地在各个方位的面积增长、扩展速度和扩展强度不同，通过横向对比不同方位上的差异，简明直观地在总体上显示出城市扩展的空间形态;而纵向比较规划预期与实际实施后扩展强度差异，能够及时发现规划实施中现存的问题，从而调整规划保持规划现势性。空间扩展各向分异性主要采用分析各方位城乡建设用地的扩展速度和扩展强度指标。表达式如下：

式中，Mue表示城乡建设用地的扩展速度;Iue表示城乡建设用地的扩展强度。Δuij表示j时段第i个研究单元的城乡建设用地扩展数量，Δtj表示j时段的时间跨度;ULAij表示j时段第i个研究单元的建设用地总面积;TLAi表示j时段第i个研究单元的总面积。

选取合适的半径建立一个圆将中心城区包含在内，并将圆形划分为8个夹角为45°面积都相等的扇区，以此划分8个空间扩展方向，分别是NEE、NNE、NNW、NWW、SWW、SSW、SSE、SEE。因此，在研究中采用扇区面积，由于各扇区面积相等，所得到的扩展强度具有纵向和横向的可比性。

1.3.3空间形态控制效果。空间形态控制效果主要是从发展方向指数和空间紧凑度来测度。发展方向指数主要体现为空间重心的偏移。城市空间重心指某一区域内城市用地空间分布的均衡点，是描述地理对象空间分布位移的重要指标，它能显示出空间要素分布的“傾向性”和用地整体分布上的非均衡性和“高密度”部位。空间重心的动态移动表明空间要素分布的总体变化趋势。不仅可以推测远期城市建设用地的空间分布趋势，还可以在一定程度上反映人口和经济等条件的变动趋势，对制定科学合理的规划方案有重要意义。

多几何单元的区域重心计算公式：

式中，Mi表示用地单元某种属性下的“重量”，例如面积、产值、人口等。选取几何单元的面积作为属性。Xi、Yi分别表示第i个单元的中心坐标。

城市形态的变化会直接影响城市内部的结构、城市与周围区域的联系以及城市发展方向、趋势等重要问题。城市紧凑度是反映城市空间形态的重要指标，反映城市形态的紧凑与分散程度，也是衡量城市用地集聚性的指标。

式中，A为城市建成区面积;A′为区域最小外接圆面积。以最小外接圆面积作为标准衡量城市的形状特征。当CR2为1时，说明城市/区域面积与最小外接圆面积一致，城市/区域是最紧凑的空间形态。任何形状的区域紧凑度CR2均小于1。CR2越接近1，形态越紧凑。

2研究区概况与数据来源

2.1研究区概况

崇左市地处广西西南部，是桂西南政治经济交通中心，地跨21°36′～23°22′N、106°33′～107°24′E。东及东南部接南宁市、防城港市，北邻百色市，西及西南与越南接壤。崇左市辖江州区、扶绥县、大新县、天等县、宁明县、龙州县、凭祥市7个县（市、区），市中心城区位于江州区（图1）。土地总面积17 331.76 km2，边境线长533 km，是广西边境线最长的地级市，处于南宁—新加坡经济走廊和大湄公河次区域、泛北部湾经济合作区交汇地带，具有沿边境、通铁路、邻首府、近机场、连东盟区位优势和地缘优势，是大湄公河次区域合作，泛珠江三角经济合作、泛北部湾经济合作等多个区域合作交汇节点，是北部湾经济区成员城市，是陆路东盟最便捷的黄金通道。