场景营城的经济学思考及路径研究

张宇 张梦雅 于惠洋 李艳春

场景是未来城市的基本构建单元，不同的资源要素组合形成了不同的场景，不同的场景组合又形成了不同的城市形态。随着我国经济步入新常态，场景构建成为提升城市运营质效的逻辑起点，场景营城应运而生，以城市运营场景化提高城市治理能力和水平、释放城市发展机遇，是未来城市发展的重要选择，以城市营销场景化扩大“城市名片”影响力，提升城市价值，是未来城市发展的活力之源。本文以成都为例深入剖析运用场景推动新经济发展、提升城市运营质效的逻辑与路径，并提出以场景为抓手推进“成都新经济2.0”发展的对策建议。

场景营城的经济学机理

场景营城通过流程再造实现系统增值。场景营城即场景在城市经营中的运用，通俗地讲就是城市主体通过使用新经济应用场景、创造新经济应用场景来经营城市的一系列活动。场景营城包括运营主体、运营工具和方法、运营客体、运营效能等要素，是一个从城市场景向场景城市迭代演化的过程，或者说是一个场景识别、场景收集、场景分析和聚类、场景应用和场景创造并推动城市功能优化升级，促进新经济快速发展的循环迭代的过程。

（一）场景的识别和收集。实现场景营城，使场景与城市的生产生活有效融合，首先需要拥有足够数量的场景。3月31日成都首次发布的100个新场景，大多数可归为产业级细分场景。

城市运营的主体包括民众、企业、产业（行业）和政府，因此可以从不同的主体活动空间对新经济应用场景及其核心功能进行识别并收集，也可以从技术应用等视角进行场景及其核心功能的识别和收集。

（二）场景的分析和聚类。由于收集到的场景功能不同、特征不同、类型不同，需要将收集的场景进行规范化，突出其核心功能，用统一的格式进行数据描述，并对这些场景进行聚合分类，形成场景库。在此基础上，根据创新性、商业性、社会效益、可复制和示范价值等不同评价标准开展场景分析，并支持新技术、新业态、新模式融合创新的市场验证，验证商业模型，评估市场前景，高效利用场景存量，大大降低场景应用与推广风险，加速新场景在市场中的成熟，帮助企业创新产品（服务）寻找更适合的市场。

（三）场景的发布和应用。编制应用场景规划和年度供给计划，将筛选后的场景定期通过平台统一发布，建立常态化的应用场景发布机制，并对已发布的场景清单进行动态调整和适时更新，为有相应需求的城市运营主体提供供需对接平台，各类主体根据自身需求获取场景资源或提供场景服务，将应用场景转化为市场机会，并和城市生产生活相结合打造应用场景示范。

（四）场景的迭代和创造。在场景应用过程中通过各城市运营主体与新经济场景的深度互动产生“1+N”的场景裂变效应，即由若干个已成熟的新场景带动产生跨行业、跨领域、跨层级的多个创新应用场景，这些新产生的场景又将被征集、发现、应用和丰富已有的应用场景实现场景再生，形成场景营城的全流程闭环。

开展场景营城的初步探索

场景营城是成都发展新经济2.0的“先手棋”，目前成都开展场景营城的实践做法主要从“城市级、产业级、企业级”三个能级层次展开。在城市层面，场景是新时代城市转型与社区治理的实践空间，在产业层面，场景是推动新经济活动爆发的生态载体，在企业层面，场景是推动新产品新技术新模式规模化的应用平台。

（一）通过城市级场景释放新经济发展的战略机遇。围绕西部国际门户枢纽、中国（四川）自由贸易试验区、国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能发展试验区、公园城市示范区等国家战略，以及国际消费中心城市、三城三都、成都东部新区、成德眉资同城化、中日（成都）城市建设等省市建设目标和机遇，持续开放城市级场景，编制发布机会清单，以市场为主导，将城市发展需求明确为可感知、可视化、可参与的机会，构筑社区发展治理新优势，并形成城市发展的新竞争点与内生动力。

公园城市是成都最大的城市级场景之一，也是成都打造城市级场景的重要体现。由绿道串联生态区、公园、微绿地形成城乡一体、全域覆盖的绿化体系，以天府绿道、龙泉山城市森林公园、兴隆湖水生态治理、“三治一增”等作为重要支撑和抓手已成为建设公园城市的“成都模板”。社区场景是城市场景的基本子系统，成都坚定把社区场景营造作为深化城乡社区发展治理的着力点。着力营造以智慧智能为基础的社区场景地图，打造集合多种信息的社区基底数据库;着力营造以科创空间为形态的社區生产场景，以科创空间和微创智能工厂的形式实现以社区为单元的生产生活平衡;着力营造以多元体验为特征的社区生活场景，打造具有复合功能的社区舒适物设施体系;着力营造以创业平台为载体的社会机会场景，推动个体创业需求与社区服务供给零距离对接。

（二）通过产业级场景创造产业裂变的市场机会。以产业生态圈和产业功能区建设为载体，规划高品质科创空间，推动新经济与实体经济深度融合，构建高技术含量、高附加值的新经济产业体系。一方面加速传统产业转型升级，延长产业价值链使之重焕生机，另一方面加快战略性新兴产业发展，打造城市未来场景实验室，持续挖掘新技术、新产业、新模式与新业态落地，以此将产业裂变增长作为厚植新经济发展优势的源动力，激发市场活力同时营造全新的城市经济形态。

在产业级场景实践中成都整合优势资源，探索5G在文创、大健康、消费、智慧城市等各垂直领域的融合应用，打造“5G+”生态体系，促进新经济发展。在五大融合发展方向细分领域，重点实施5G网络视听、5G大健康、5G智慧旅游、5G智慧消费等“八大工程”，以此构建产业、生活、消费等特色5G应用场景，从而促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生，最终形成具有比较优势的多元化5G产业融合发展体系。

（三）通过企业级场景加速产品创新的成果变现。搭建具有鲜明新经济特色的产业生态圈与创新生态链，以企业创新产品为基本单元和核心内容，嵌入全产业链，以产品创新助推企业加快数字化转型，以企业转型推动整个产业提档升级，加快形成种子企业、准独角兽企业、独角兽企业梯队，支持新经济企业抱团发展，推动企业创新成果加速变现，提升市场核心竞争力。

在搭建企业级场景方面，成都为创新型企业提供机会，鼓励企业研发新产品提升人民群众生活品质。以中国天府农业博览园为例，农博园立足数字化建设，以农业为核心促进多领域跨界融合，通过搭建科技农业、休闲农业、文创农业和农业总部等多领域融合应用场景展厅，以及新型农业产品交易平台和现代农耕文化体验基地体验区等，打造现代农业场景，为农业和新技术、新业态和新模式之间的结合搭建桥梁，通过促进现代农业新产品的推广应用助力企业转型升级。

开展场景营城的思考与建议

通过梳理总结成都开展场景营城的已有做法，我们理解其指导思想即：“场景项目化、机会清单化”。以项目思维经营场景、营销城市，使场景产品项目成为城市建设基本单元，明确清单即机会，实现城市机会清单与项目实施清单的有机结合，提供场景交易的实体模块，实现成都经验的“可复制、可粘贴”。具体实践路径包括：开展场景采集试点，按照“需求侧场景化、供给侧产品化”面向社会定期发布涵盖政府公共服务、企业协同等机会清单;科学制定管理体系，通过场景共享平台进行专业计划运营，并建立新场景入库的规则程序及以商业价值为主要维度的跟踪评价机制;构建场景营城特色IP，搭建城市级营销平台、打造新经济场景发布品牌，形成融合城市治理逻辑、城市美学、本土化叙事、全球化语境的媒体传播矩阵。

下一步我们建议：围绕智慧协同、智慧生态、智慧生产和智慧生活，以成渝地区双城经济圈为先驱创造都市圈级场景，以公园城市为愿景创造城市级场景，以产业生态圈为载体构建产业级场景，以新场景新产品为媒介构建企业级场景，深度开展场景营城系列工作。

（一）智慧协同：以成渝地区双城经济圈为先驱创造都市圈级场景。一是以都市圈建设探索跨区域场景创新。以成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化为契机，与重庆共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈，并加强眉山、德阳、资阳、成都东部新区、天府新区和国际铁路港经开区等地与中心城区的跨界协同，聚焦建设现代化成都都市圈，以都市圈建设探索区域级场景创新。二是围绕都市圈产业链创新构建场景链。围绕成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和交界地带，推动都市圈内产业融合发展、增量补位，以产业带动场景，以同城化产业链带动跨区域场景链，促进跨区域的场景创新，打造都市圈级场景示范区。

（二）智慧生态：以公园城市为愿景创造城市级场景。一是聚类公园生态打造“无边界公园”。以公园城市为愿景，以山水绿地湿地等生态基质为纽带，基于城市功能区、生态基质，结合现有公园基础，聚合分类规划建设城市公园，促进公园有机链接、相互融合，形成城市一体化、无边界公园。二是创造“公园+”场景打造新城全域公园。以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，以全域公园为目标，让产业功能区和居住区主动适应公园本底与格局，围绕东部九大片区打造新城全域公园。三是以“公园+”场景带动老城生态更新。基于老城区的独特文化与建筑风貌，适当增加绿道、湿地等自然生态公园，创新性布局音乐广场、特色博物馆等人文“公园”，对老城区进行“公园+”改造，促进老城区生态更新。四是以“公园+”场景带动新型消费。促进自然生态公园与体育健身、游憩等功能结合，人文公园与图书、文艺产品售卖等功能结合，培育公园休闲消费、无人售卖等新型消费形态。

（三）智能生产：以产业生态圈为载体构建产业级场景。一是组建产业生态圈联盟实体推动新经济场景识别与聚类工作。以成都都市圈为引领，在14个重点产业生态圈内部建立产业生态圈联盟，鼓励联盟以敏锐的眼光及时发现和识别新经济在生产领域的应用场景，科学分析和聚类，形成新经济应用场景库。二是以产业功能区为载体打造新经济应用场景实验室。加速先进生产要素集聚和产业配套链同城化，打造创新应用实验室、未来场景实验室，对已有新经济应用场景库中场景进行创新升级和提升改造，发挥产業功能区协同作用，打造系列智慧生产场景。三是在产业功能区核心起步区打造新经济科创空间。在“11+2”中心城区和东部区域9大片区打造新经济科创空间，进行重点推广，形成科创场景示范区。四是聚焦特色生产场景推进场景迭代创新。基于系列特色场景库和科创空间，聚焦二次创造性和延展性强的场景，进行二次创新、创造和再次创新、创造，推动新经济产业级场景形成迭代升级闭环。

（四）智能生活：以新场景新产品为媒介构建企业级场景。一是围绕生活服务场景打造高品质生活圈。利用物联网、人工智能等新技术，以人民需求为导向，围绕社区门禁系统、停车系统、社区团购、社区安防、社区养老等生活服务场景，更新设施设备产品与服务，提高社区居民办事效率和生活便捷程度，打造安居乐业高品质生活圈。二是发掘新消费需求打造新产品培育场景。以市场为主导，探寻发掘新的消费需求与价值取向，以消费偏好为导向，以个性体验、多维穿透适应新消费，构建新消费场景，培育、打造和应用推广新产品，形成从居民偏好捕获到消费场景生成到新产品培育和新产品发布的新产品培育机制，创造更多更实用的新场景新产品，以新产品提升新经济产品功能和社会效用，为人民创造美好生活。

作者

张   宇  成都新经济发展研究院副院长

张梦雅 成都新经济发展研究院研究人员

于惠洋 成都新经济发展研究院政策部主任

李艳春 成都新经济发展研究院研究人员