加强军队采购业务信息系统建设的思考

张枫林

军队采购业务信息系统依托军队采购网建设运行，自2018年11月开始面向全军推广使用，系统既服务于限额标准以上集中采购项目的流程操作和业务监管，也通过网上商城向部队单位提供小额零星物资采购服务。近两年来，军队采购业务信息系统功能持续完善和优化升级，系统运行不断贴近采购业务实践，初步取得了通过信息技术规范采购行为、提高采购效率、促进业务监管的建设效果。

军队采购业务信息系统的主要特点

用户群体广泛

军队采购业务信息系统的触角已经延伸到军队采购行业领域的各个方面，从纵向看，包括了各级采购管理部门、纪检监督监察单位和各级采购单位;从横向看，覆盖了军队绝大部分类型单位;从流程看，包括了集中采购机构、自行采购机构、业务技术保障机构、供应商和评审专家;从数量看，仅军网商城实名制用户数量已近数万个。

系统功能多样

军队采购业务信息系统主要包括信息公示、资源建设、集采平台、网上商城、数据引接等5个功能模块，其中：信息公示用于发布采购信息公告、公示投诉复议和处罚结果、公开军队采购失信名单;资源建设主要包括供应商库和评审专家入库注册、审核和复审，以及产品技术参数库建设;集采平台主要功能包括采购需求管理、采购计划管理、电子招投标、合同管理、物资进出口管理等;网上商城采用自建自营模式，面向全军各级部队单位提供货架产品订单采购以及批量集中竞价采购;数据引接主要通过API、数据专线等方式，引入地方诚信数据、市场动态数据、军队依托地方专业采购系统的回流数据等。

应用效果明显

一是厚植“依网采购”的理念思维，通过多轮次、多层级的培训和宣贯，培养了一批熟悉系统操作的军队采购从业人员，奠定了信息化采购工作基础。二是逐步推动集采项目全流程网上运行，采购需求、采购计划、采购文件、专家抽取等关键环节“上网率”显著提高，规范了采购行为，积累了核心数据。三是便利了部队单位自行采购，通过提供信息发布平台、开放两库资源共享、推行网上商城采购等方式，保障了基层部队实际采购需要。

军队采购业务信息系统的矛盾困难

数据跨网传输稳定性较差

一是系统性能较差，单次摆渡持续时间长，数据交换的及时性无法保证;二是系统稳定性较差，光盘刻录、取盘、放盘等操作错误频繁，数据交换的成功率无法保证;三是系统可靠性较差，对摆渡过程中的传输错误难以检测、定位和修正，数据交换的准确性无法保证。

核心业务数据未有效利用

一是核心业务数据分散存储于数据库各表、各属性，难以形成主题数据应用;二是核心业务数据之间的关联性较弱，难以进行复杂的查询、比对和统计分析;三是非结构化数据比重较大，难以有效利用。

信息系统功能还不够完善

除了采购业务流程电子化外，各用户单位对军队采购业务信息系统也提出了更多更高的管理功能要求，主要是对采购业务数据的智能化应用，对采购项目的动态监管和实时预警等，这些扩展性功能还有待进一步组织开发完善。

需求管理机制还不够顺畅

由于缺乏统一明确的系统建设需求管理机制和规范程序，导致部分系统建设或变更需求没有经过充分设计、调研论证和审核审批，进而出现前后矛盾、频繁变更、偏离实际等问题，最终影响了系统的建设和使用。

加强军队采购业务信息系统建设的对策建议

搞好顶层规划设计

应当依据军队采购法规和政策要求，统筹考虑军委机关和军兵种采购管理部门对系统建设的具体需求，借鉴地方政府采购平台建设先进经验和技术，结合军队采购业务实际特点，逐步建成和完善具有军队特色的采购业务信息系统。

在体系设计上，可以考虑建设“业务平台”“数据平台”和“信息平台”等3个相对独立的子系统，业务平台主要进行采购交易流程操作，紧跟采购工作实践动态开发完善;数据平台主要对核心数据、外来数据进行清洗提纯和建模分析，对采购交易关键节点进行监管和预警;信息平台主要用于公开、公示军队相关采购信息，动态采集供应商、评审专家和市场相关信息。

建立需求管理机制

坚持需求牵引，及时将国家和军队采购法律法规、业务实践融入程序设计，动态管理，持续改进。

一是明确需求主体责任。采购管理部门、采购机构发现军队采购业务信息系统存在问题漏洞时，应当及时提出改进需求;监督管理部门发布新政策规定或者需要增加、变更系统功能时，应当及时提出需求并充分调研论证。

二是规范需求处理程序。系统功能需求由系统建设单位统一受理，按照技术问题、业务问题分类处置，技术问题由系统建设单位统一安排解决，业务问题转交相应有权管理部门研究论证，提出具体方案移交系统建设单位组织技术开发。

三是加强需求文档管理。从需求提出、需求审核、需求开发到需求验收等各环节的需求文档，均应当由相关负责人签字认可，文档原件统一由系统建设单位归档管理。

加强技术攻关研发

为适应军队采购行业建设发展要求和用户单位对系统功能性能的高使用需求，应当紧跟各种理念、技术革新的时代步伐，持续向军队采购业务信息系统注入创新技术和优质的数据资源。

一是综合运用自研自制、合作开发、外购软件等多种技术实现方式，加快技术迭代更新速度，降低开发维护成本费用，保障系统建设健康有效可持续。

二是积极引入区块链技术，建立覆盖军委机关、战区、军兵种等多级多节点的账本式诚信体系，提高供应商库、评审专家资源的“全程留痕”、“不可伪造”等特性。

三是拓展数据采集方法渠道，积极录入国家征信数据和市场动态数据，批量录入军队采购历史数据，打通数据互联通道，建立数据标准规范，研发适应军队采购特点的数据模型和算法，逐步构建形成强有力的采购数据分析能力，辅助监督管理、需求预测和采购决策。

四是联合军队科研单位定向研制更加稳定高效的数据摆渡技术，解决军队采购业务系统跨网数据传输问题;引入电子数据签名、网络流量监测等身份认证和访问控制技术，加强采购业务安全和数据保密。

建强技术保障团队

军队采购业务信息系统的建设、开发和维护是一项长期、系统的工程，需要持续投入技术保障力量。

一是建好核心需求分析团队，立足系统建设单位自身力量，加快培养“采购业务+信息技术”复合型人才，准确理解采购业务逻辑，全面转化为技术开发逻辑，全程跟进技术实现，保证最终交付的产品满足采购业务的需求。

二是管好专业技术开发团队，采取技术服务外包的方式，选好用好优质企业技术开发力量，加强安全保密管控，健全绩效评估机制，完善代码文档审查，严格组织软件测试，确保系统建设开发安全。

三是用好联合数据分析团队，走“科研+业务+技术”联合分析模式，以主题数据应用为目标导向，由科研实体建构数据理论模型，业务实体填充实践内容，技术实体研发数据算法和工具实現，全面发挥采购数据辅助决策支撑作用。