精准扶贫理论探析

摘 要：我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期以来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。本文对精准扶贫的背景、概念和内涵、主要内容作以阐述。

关键词： 精准扶贫;理论探析

一、精准扶贫的背景

2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议时研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作，提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制。2013年6月28日，汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上提出：要下决心摸清底数，在全国开展到村到户贫困状况调查和建档立卡工作，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。对扶贫对象要实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出。只有这样，才能把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求;国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制，推动了习近平精准扶贫思想的全面开展。2015年底在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调“消除贫困、改善民生、逐步實现共同富裕，是社会主义的本质要求”，并提出要“精准扶贫”确保到十三五末所有贫困地区和人口一道迈入全面小康社会。

二、精准扶贫的概念和内涵

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。就是指在扶贫过程中，能够准确进行贫困人口识别，依据准确的贫困人口数据开展有导向性的扶贫工作，通过这种精准的扶贫模式，来提高扶贫工作的有效性，并且也能够降低扶贫资金投入。相较于传统的扶贫模式，精准扶贫更加强调扶贫工作的准确性和有效性，注重通过有区别的、针对性的扶贫开发，促进每个地区扶贫工作的有效开展。

以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向出击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。建立精准扶贫工作机制，主要包括三个方面的机制：一是建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制;应精准识别，对于谁是贫困人口，将制定一个识别办法，通过有效的程序识别出来。二是建立健全专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的机制;应精准帮扶，针对每家每户的贫困情况，确定帮扶的责任人和具体措施，确保帮扶效果。

三、精准扶贫的主要内容

（一）扶持对象精准

要是精准扶贫有效开展，就必须首先准确地找到要扶持的贫困家庭和人口，从而有针对性的开展扶贫工作。目前，全国识别贫困人口的方法是在总指标控制下，由基层通过民主评议和建档立卡来识别贫困人口，例如中国农村贫困人口的数量是由国家统计局根据约7万农村住户的抽样调查数据推算出来的，同时在结合各个地区的实际情况，以及国家的贫困线指标，最终确定各个地区具体的贫困人口数量，在识别出来之后建档立卡，采取针对性的扶贫工作。

（二）项目安排精准

扶持对象识别出来并建档立卡以后，就需要根据贫困户和贫困人口的实际需要进行有针对性的项目帮扶，做到因户因人施策。这就需要找准每个贫困家庭的致贫原因，并分析哪些因素是可以通过扶持在短期内得到解决或缓解的，哪些因素需要长期干预，例如疾病、灾害、资源、土地等因素，在找准每一个贫困户致贫因素的基础上，需要有针对性地安排扶持项目，对家庭和个人进行有效的帮扶。例如，对有劳动能力的贫困家庭，重点通过培训来提高能力，同时扶持家庭的产业发展和就业来增加收入; 对于完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困家庭，则需要通过资产收益扶贫和社会保障来保证其基本生活，并通过合作医疗和大病保险来维持其基本的健康状况等。

（三）资金使用精准

要保证扶持项目得到实施就必须有相应的资金支持。在以往的扶贫工作中，扶贫资金的管理往往缺乏灵活性和科学性，地方政府对扶贫资金的使用缺乏自主权，难以做到灵活扶贫。而在精准扶贫政策下，要保证精准扶贫有效和可持续性，

必须根据贫困户的实际情况因户因人制宜安排项目和资金，使资金精准使用。因此，这就需要将资金的分配和使用权下放给对贫困户的情况最了解的基层政府，

让其根据实际情况确定项目和分配资金。

（四）措施到户精准

要保证精准扶贫的效果仅仅确定扶持项目和提供扶持资金还是不够的。地方政府需要重点探索和建立贫困户的受益机制，重点是保证扶贫效率到贫困户，而不是片面强调所有的扶持项目和资金都要到贫困户。在产业发展和创收方面，重点探索如何将贫困户纳入现代产业链中，解决贫困农户经常面临的信息、技术、资金、市场等方面的困难，将产业扶持、资产收益扶贫等作为新型的扶贫政策，促进贫困人口通过自身生活、工作等状况的改善提高自身收益。

（五）因村派人精准

精准扶贫是一项复杂的系统工程，它的成功实施需要强有力的组织保障。现实中大量的扶持项目和措施都需要由村一级来具体实施，村级组织的能力是影响精准扶贫效果的关键因素之一。但由于农村地区年轻劳动力群体普遍外出就业，使得农村村级干部普遍存在年龄偏大、文化程度低、工作能力不足等问题，也制约了农村扶贫工作的顺利开展。而精准扶贫政策下，要求上级政府通过向贫困村选派第一书记和驻村工作队可以在短期内大幅度提高贫困村的管理水平，通过干部驻村扶贫的方式促进精准扶贫工作的实施。

（六）脱贫成效精准

精准扶贫的目的就是要使现有标准下的贫困人口到2020年全部脱贫，并且要保证扶贫成果真实可靠，具有可持续性。要达到脱贫成效精准，前面的五个精准是基础和保障，同时还需要对脱贫效果进行科学的考核和评估，防止成果造假和贫困人口被脱贫现象的发生。国家统计局可以利用农户抽样调查数据每年对全国和各省总的减贫状况进行可靠的评估，从而为国家根据减贫效果调整扶贫政策提供决策依据，并制定相应的奖惩措施，防止地方扶贫工作开展中各类违法、舞弊等现象的发生。

作者简介：

姓名：张国徽（1978.12--），性别：男，籍贯：河南省鲁山人，学历：本科，毕业于辽宁石油化工大学;现有职称：中级职称（助理研究员），研究方向：科技战略、政策研究。单位及邮编：新疆科技发展战略研究院。

软科学项目，新疆精准扶贫下的科技扶贫示范村建设路径研究，编号是：2017D07003